收编“破烂王”

　　作者： 来源：哈尔滨收编“破烂王”

　　据报道，从今年5月份开始，在哈尔滨市走街串巷收破烂的“破烂王”们开始被规范。根据“哈尔滨市废旧物资收购整顿管理办公室”的规定，所有废品收购人员必须统一运输工具、统一胸卡、统一服装、统一车辆车牌，违者将不允许上街收货，一旦被查获则被罚款或没收车辆。哈尔滨市政府发文要求多部门参加治理整顿，有法律人士认为此举违反行政许可

法。“破烂王”给出的“考题”

　　“破烂王”也叫“拾荒者”，是人们对从事废旧物品回收人员的俗称。“破烂王”以收卖垃圾废品为谋生手段，客观上起到了净化城市环境、循环利用资源的重要作用。在城市化日益发展、资源日益紧张的形势下，他们的贡献不可忽视。然而，大量“破烂王”的存在也给城市管理带来了一系列的问题，特别是其中的少数人以收破烂为掩护，从事盗窃、违法收购、损害市政设施等非法活动。有关部门要对这些“破烂王”进行统一管理，其出发点可能正在于此。

　　加强对“破烂王”的规范管理当然是件好事。但人们也有些担心：首先，规定统一着装和统一佩戴胸卡，会不会增加“破烂王”的收购成本，加重他们的经济负担？其次，对“破烂王”的收购地点和时间进行限制，会不会置这些被“收编”的“破烂王”于不公平竞争的地位？有报道称：目前，上海市回收行业的“正规军”有从业人员近2．5万人，废旧物资行业协会有800多家。但是从废旧物资的回收数量来看，“正规军”依然敌不过“破烂王”们组成的“游击队”。上海每年产生的270多万吨废钢铁中，至少有150万吨被“游击队”收运到外地。从中可以看出，在市场竞争中，“破烂王”显然更有竞争实力，如果对他们进行“收编”，是否有干预市场竞争之嫌？“破烂王”给政府出了一个不大不小的“考题”。

　　此外，行政机关是否有必要规定“破烂王”必须进行备案登记？这么做有没有法律依据？这些都值得商榷。可见，对“破烂王”进行强制“收编”，不是一厢情愿就能办好的事情。相关部门在破解“破烂王”问题以及与之相似的其他社会难题时，不能只有好的出发点，而忽视操作的可行性。

　　党的十六届四中全会提出要加强党的执政能力建设，“破烂王”问题看起来是小事一桩，但真正要处理好，使各方面都满意并不容易，是对当地政府执政能力的一次小小考验。但愿我们最终能看到一个好的结果。谁有权让“破烂王”统一着装

　　收破烂也要统一着装？说实话，我认为有些荒唐。要求收购废品的人统一着装、统一编号、统一佩戴胸卡，首先涉嫌侵犯公民人身权利。“破烂王”属于自由职业的范畴，收破烂者穿什么衣服是他的权利。虽然哈尔滨清理、规范流动收购队伍的初衷不错，但政府部门应当依法行政，制度措施的出台应当建立在尊重“破烂王”的前提下，而不能用行政手段干涉公民的自由。

　　首先，从当地实际情况看，流动收购人员绝大多数由无证、无照外来人口组成。个别流动收购人员，在收购中顺手牵羊，合伙盗窃，破坏市政设施。若“破烂王”们统一着装，使人很容易辨别他们的身份，注意其举动，加强防范意识。不过我认为，制定这一政策的出发点有失偏颇。对废旧物品流动收购人员中的个别现象加以放大，进而怀疑整个“破烂王”群体，显然对绝大多数的守法“破烂王”有失公允。

　　其次，“破烂王”统一着装，并要在公安机关备案，实则是人为地对他们实行“有罪推定”，既增加了社会的管理成本，也增加了“破烂王”们的经济等各项负担，提高了其生存成本。

　　第三，在每一个行业中都难免有作奸犯科者，如果一概而论都搞“有罪推定”，那么，我看三百六十行的从业人员都要实行“统一着装”———如此岂不是举国上下都得穿制服？

　　诺贝尔经济学奖得主阿瑟·刘易斯说过：“发展中国家如果对劳动力市场管理太严格，尤其是对自谋生路者管理太严格，就业压力将更大，民众将有可能因更少谋生门路而生活无着。”这句话对于我们仍然适用。