山东公安厅举行新闻发布会详解户籍制度改革

　　取消农业户口、非农业户口性质划分。

　　全面放开县域内户口迁移政策，对于比较关注的县域间的户口迁移，由于我省地区间经济社会发展差距较大，目前还不能全部放开。

　　凭《山东省外来人才居住证》，享受当地居民同等待遇；城市各类中高级科技人才和

已在城市落户的大中专毕业生愿到小城镇和农村工作的，户口来去自由。

　　已充分考虑到大中城市的人口扩容压力，采取了三项措施：两次征求各市政府意见；采取居住时间缓冲法；在迁入人员条件限制上更严。

　　从某种程度上讲，户籍制度改革并不主要在其本身，而在于逐步剥离附加在户口上的许多不合理功能。

　　背景：今年8月12日，省政府办公厅转发了省公安厅《关于进一步深化户籍管理制度改革的意见》（以下简称《意见》），提出打破城乡分割，实行统一的户口登记管理，推行积极的人口迁移政策，促进人口合理有序流动等相关政策，并要求各市结合当地实际，抓紧制定具体的实施方案，于10月1日前报省政府核准实施（见本报8月20日报道）。

　　为帮助群众全面了解此次户籍制度改革的，9月29日，省公安厅召开新闻发布会，户政管理处处长张广桐、副处长杨永东分别就其具体事宜回答了记者的提问。

　　取消性质划分　县域内部放开

　　记者：取消农业、非农业户口性质划分，是不是意味着全省城乡居民可以享受同等待遇、履行同等义务？

　　张广桐：我们特殊的国情，决定了目前的城乡差别短时间内不会消失。因此国家目前区别城乡而实施的相关政策，还要存续一段时间，这就会带来待遇和义务上的差异。所以取消了户口性质划分，并不意味着全省居民马上就可以享受同等待遇、履行同等义务。

　　记者：《意见》规定，为加快发展小城镇，促进农村人口向小城镇集中，全面放开县域内户口迁移政策。请问放开县域内户口迁移政策意味着什么？县域间的户口迁移政策是否也能够放开？

　　张广桐：全面放开县域内户口迁移政策，是指在一个县（市、区）行政区域范围内，公民的户口迁移是以合法固定住所为基本条件的。即只要公民在现住地有合法固定住所，就可以不受限制的将户口迁至现居住地。对于大家比较关注的县域间的户口迁移问题，由于我省地区间经济社会发展差距较大，目前还不能全部放开。

　　人才优先落户　户口来去自由

　　记者：小康大业，人才为本。我省户籍改革为吸引人才、促进人才合理流动提供了哪些便利条件？

　　杨永东：首先是实行《山东省外来人才居住证》制度。凡属我省引进的人才，并取得《山东省外来人才聘用证》，到山东工作而不在山东落户的，发给《山东省外来人才居住证》，凭证享受当地居民同等待遇。其次是规定被国家机关、团体、企事业单位正式录、聘用，具有本科以上学历或中级以上专业技术职务任职资格的人员，以及我省急需的高级技工、技师或其他在技术、管理等方面具有特殊才能的人员，本人及其直系亲属可在工作所在地落户。再次，实行人才户口城乡自由流动政策。城市各类中高级科技人才和已在城市落户的大中专毕业生愿到小城镇和农村工作的，实行户口来去自由的政策，其户口既可保留在原城市，也可迁往工作地区，也可以再由工作地区迁回原居住城市。

　　记者：目前，技术工人特别是高级技术工人短缺是一个普遍的现象。请问这次户籍改革对各类技工学校毕业生的户口迁移做了怎样的规定？

　　杨永东：这次户籍制度改革，明确规定各类技工学校的毕业生同普通院校的大专、中专毕业生在户口迁移政策上同等对待，以保证企业用工和这部分人员的合理流动。

　　记者：公民为城市招商引资达到一定数额或在城市投资兴业达到一定规模，本人及其直系亲属可在该城市落户。请问他们企业中的技术、管理骨干是否也可以落户？

　　杨永东：可以。对于各类企业中的技术、管理骨干，既可作为人才引进予以落户，也可以按照省政府“虽无一定学历但聘用期达到当地政府规定年限，按时缴纳养老保险金的人员，本人可在工作所在地落户”的规定予以落户。

　　大中专毕业生就业须满年限

　　记者：《意见》规定，被大中城市录、聘用的外地生源大专、中专毕业生到城市落户，大专学历的聘用期必须满3年，中专学历的聘用期必须满5年。为什么要作这样的限制性规定？

　　张广桐：这种限制性规定是基于以下几方面的考虑：一是现在的大中专毕业生已经取消了国家指令性分配，而实行自主择业。自主择业使得他们的工作单位具有不确定性，不利于人口管理。而经过三至五年后，工作单位基本能够固定下来，也就符合了登记常住人口的条件。二是由于城市的综合承受能力是有限度的，如果不加限制地允许各类人员涌入城市，势必会造成城市基础设施压力增大、失业人口增多、生态环境恶化等社会问题，影响了可持续发展。因此《意见》明确规定：不管是哪个城市，都应该允许符合一定条件的大专、中专毕业生落户，最高上限为三至五年，当然也可以结合当地实际，适当降低落户条件。

　　户籍平稳过渡　“新政”不会叫停

　　记者：最近，有不少新闻媒体报道，外省某市去年实行“户籍新政”后，因为一年增加了15万人而被叫停。请问，我们这次户籍制度改革是否也会出现这个问题？

　　张广桐：在制定《意见》时，我们已充分考虑到大中城市的人口扩容压力。为慎重起见，采取了三项措施：一是为与各市今后城市规划相衔接，两次征求各市政府的意见。二是在具体政策上采取了居住时间缓冲法，即除了吸纳的中高级人才、本科毕业生和三投靠人员外，其他人员必须在城市工作一定年限才可以迁入，这段时间就可以起到很好的缓冲作用。三是在迁入人员条件限制上，相比较而言，要比这个市严一点。综合这三点，我们省的户籍改革不会出现类似问题。

　　记者：由于历史的原因，现行户籍制度与征兵入伍、优抚安置以及计划生育等国家行政管理制度相关联。请问，取消农业、非农业户口性质划分后，怎样保证相关部门与之配套的行政管理措施的顺利实施？

　　张广桐：这也是我们户籍制度改革的难点。从某种程度上讲，户籍制度改革并不主要在其本身，而在于逐步剥离附加在户口上的许多不合理功能。这就需要相关部门的配合，如劳动就业、社会保障、社会福利、就学、医疗等等。因此，省政府要求各有关部门要适应户籍改革带来的新情况，制定相关的配套措施。同时，为搞好政策衔接，一是由目前的按农业、非农业户口划分，尽快统一到以居民是否为农村集体经济组织成员（或有承包地，或长期从事林牧渔业等生产）划分，建立起新的管理体制和工作运行机制。二是保留一定的过渡期，公安机关对现有的农业、非农业户口登记资料保留一年的过渡期（截止到2005年9月底）。过渡期内，有关部门仍可以按原农业、非农业户口为依据实施有关政策。（来源：大众网－大众日报）