盯住官员八小时之外

　　评价一名干部，看德、看能，看勤、看绩、看廉，现在还要看八小时之外的“生活圈”和“社交圈”。不久前，浙江省委组织部正式出台《关于推行领导干部生活圈、社交圈考察的意见》，把领导干部的“私生活”与他们的“仕途”紧紧联系在了一起。如果说，前一种考察主要看“做官”，那么，后一种生活圈与社交圈的考察，则侧重于看干部怎样“做人”。八小时之外的考场上规则如何，考题又有哪些？如何组织考试？考察对干部廉政建设能起到什么样的作用？这些问题，引来众人高度关注的同时，恰恰也揭示了这项新规定出台的意

义所在。

　　《关于推行领导干部生活圈、社交圈考察的意见》，只有短短1300字，但这份由浙江省委组织部发出的文件，却在全省的各级干部头上念起了一道八小时之外的“紧箍咒”。

　　八小时之外考察什么

　　2001年的8月份，一份文件从湖州市委组织部发出，文件的名字叫做《关于改进干部考察工作的若干意见》，从此，湖州的干部就开始接受一项新的考察：生活圈、社交圈的考察。

　　两年之后的2003年，省委组织部出台了一个暂行办法，开始在全省范围内推广这种考察方式。今年8月份，这份《关于推行领导干部生活圈、社交圈考察的意见》正式出台，领导干部的八小时之外正式开始和每个人的前途息息相关。

　　八小时之外到底考察些什么内容？今年8月份出台的这份正式意见中，用的是这样一句话：“深入了解干部的道德修养、思想品德和廉洁自律等真实情况”。至于考察的内容，除了指出主要包括个人修养、社会交往、家庭生活等方面之外，没有具体说明。

　　而在去年的暂行条例中，这三个方面的规定则相对明确和具体：

　　个人修养主要包括生活态度、兴趣爱好、生活作风和廉洁自律等。主要看领导干部生活观念是否积极向上，业余爱好是否健康文明，生活作风是否正派，廉洁自律能否保持。

　　社会交往主要包括公众形象、遵纪守法、交往对象、社会公德、社会责任、邻里关系。主要看领导干部社会形象如何，是否具有较强的责任意识，能否遵纪守法，自觉维护社会秩序、道德规范，结交朋友能否坚持立场、注意身份，邻里关系是否和谐。

　　家庭生活则主要包括子女教育、赡养老人、夫妻关系、亲属关系、经济状况等。主要看领导干部子女教育是否严格，能否敬老爱幼，有没有应亲属要求搞特殊化，夫妻关系是否正常，经济收支是否正常。

　　采访中，记者了解到，其实真正考察时所涉及的，也就是这些方面，至于为何在8月份的正式文件中都略去不提，是为了让各地市在操作时能根据实际情况具体掌握。

　　四个途径了解“两圈”

　　每个人，包括领导干部在内的生活圈、社交圈都不一样，情况相当复杂，如何保证考察中了解到的相关情况真实准确呢？《意见》确定可以通过以下四种途径考察了解。

　　第一种方式：由考察对象按照要求向考察组口头或书面提供家庭地址、家庭主要成员、个人爱好、家庭重大事项等有关情况。

　　第二种方式：查阅干部档案、户籍资料，获得领导干部的家庭成员和主要社会关系等方面的全面信息，并以此作为界定领导干部生活圈、社交圈的客观依据。

　　第三种方式：采用个别谈话、召开座谈会、问卷调查等方法，到考察对象单位、所在社区、家庭、街坊邻里向有关人员了解被考察对象的“两圈”表现。

　　第四种方式：征询考察对象所在地区纪检、监察、公安、法院、检察院、信访、审计等有关部门的意见。

　　此外，有关组织部门还要在平时作好“两圈”考察的基础工作，广泛收集信息，通过建立干部监督档案、发放干部社区生活联系卡、聘请干部工作监督信息员、设立干部监督电话等方式，畅通信息渠道，掌握了解干部“两圈”表现情况。

　　通过在适当的范围内进行民意咨询、民主测评，充分听取群众的意见，了解到的干部“两圈”情况后，考察组再进行综合分析，认真甄别，实事求是地作出总体评价，并将“两圈”考察的评价结果写入相关考察材料。

　　县处级及以下干部是考察重点

　　目前，“两圈”考察的重点是市、县、（市、区）党政机关县处级及以下的干部，对于其他干部，有关部门也会注重了解。

　　记者在采访中了解到，目前，“两圈”考察的定位，是作为干部考察的延伸和补充，其结果用来和工作圈考察的结果互相印证，从而综合分析干部的德、能、勤、绩、廉，对干部作出全面、准确、客观、公正的评价。

　　目前，浙江实行的领导干部“两圈”考察并不孤立，它与全省干部监督联席会议、年度总结报告和述职述廉、经济责任审计、领导干部收入申报和重大事项报告等制度都会有机结合起来，在考察的时间上，也会和考察预告、考察责任追究、领导干部谈话诫勉等工作配套推行，形成整体效应。

　　在推行意见中，记者还发现了重要的一点，因为考察的内容和领导干部的个人生活有关，因此意见中明确规定，考察人员队伍必须要“严格遵守国家有关法律、法规，严格遵守组织人事纪律和有关规章制度……注意把握考察的方式方法。”

　　写上这些规定，也是为了保障被考察人的相关权益。

　　视点访谈

　　盯住“八小时之外”

　　省委组织部有关负责人谈“两圈”考察

　　为何要进行“八小时之外”的“两圈”考察，如何确定考察干部的范围，如何把考察落到实处……就这些问题，浙江省委组织部调研室主任接受了记者的采访。

　　记者：关注业余时间的“两圈”考察与工作圈考察是什么关系？

　　答：领导干部的“两圈”考察是指在干部考察中，组织人事部门将原来的考察范围进一步扩大到生活、社交圈。它是一种对干部的延伸考察，而不是独立的考察任务。

　　记者：为何“两圈”考察重点是县处级及以下干部？

　　答：这主要考虑到群众更多的是接触到那些我们身边的领导干部，对于这些干部的各种情况了解比较多，这样的考察更准确；而对于市长、厅长这样级别更高一些的干部，大家可能接触不多，提供具体情况就比较困难，因此提供信息也就相对少一点。

　　记者：如何保证考察落到实处？

　　答：去年，省委组织部转发湖州“两圈”考察的实施办法，意在向各地介绍湖州的改革成果。不久前，省里出台正式意见，要求各地推行这一做法。这个新的正式意见不是一个很详细的操作规程，具体的实施办法要求各地根据实际制定。我们不把条条框框都定死。在统一要求下又有不同的特色措施，这样才能真正落到实处。

　　记者：如何保证考察信息和结论的真实公正？

　　答：《意见》中确定了四个基本的考察途径，工作时都同步进行；组织部门不会单一从某一个途径得到信息，草率作出结论。“两圈”考察的结果还要同工作圈考察的结果结合起来分析、相互印证。此外，干部的“两圈”考察，将和干部监督联席会议、年度总结报告、经济责任审计、收入申报等相关制度有机结合，这样得到的最后结论，将更全面真实。

　　视点助读

　　湖州“两圈”考察试点：

　　86名干部倒在“八小时之外”

　　如果不是因为接受了领导干部生活圈、社交圈的考察，方某（化名）现在也许还继续坐在湖州一个正局级领导干部的位置上。可因为在2003年的“两圈”考察中，他被发现有严重生活作风问题，随即被撤消职务并接受进一步处理。

　　这是湖州进行“两圈”考察后发现问题的一个例子，作为浙江、乃至全国的试点，湖州最早把领导干部八小时之外的表现提到了“考场”上。

　　此前，湖州对干部的考核，基本上都是针对八小时之内的工作，对工作时间之外的一些“小细节”无法及时掌握。他们曾对受处分的数十名乡科级以上领导干部进行过一次调查，发现他们中不少人就是在生活中的细节上出了问题最后导致产生各种过错的。

　　因此，湖州开始琢磨一条新路，准备通过八小时之外的全方位扫描，给领导干部画出比较真实的形象图。湖州市组织部门也认为，对一个干部的考察，工作上的考察是主要的。生活、社交圈的考察是补充、延伸与深化。

　　当时，湖州把“两圈”细化为以血缘为基础的家庭圈、以地缘为基础的邻里圈、以事缘为基础的朋友圈。考察过程中，也深入到被考察对象生活的圈子中去，“一听、二看、三谈”，最后经过汇总、核实和综合分析，对考察对象作出实事求是、客观公正的评价。

　　到目前为止，湖州已经对62批1168人次的县局级、乡科级领导干部实施了生活圈、社交圈考察。其中，受到谈话诫勉、暂缓使用、取消拟任资格及党纪政纪处分的领导干部达86人，其中大多是因为生活不检点、公德意识差、不孝敬长辈等问题。在2003年进行的一次“公选”中，还有两名笔试、面试成绩都相当不错的考察对象最终没有能走上领导岗位，其原因就是在“两圈”考察中，均被发现有赌博行为而被取消拟任资格。来源：钱江晚报　作者：本报记者陈立华实习生冯洁楼顺忠