居住登记，暂住证借尸还魂？

　　王毅F1赛车的马达轰鸣声刚刚消逝，上海这座国内最发达的城市又传来不和谐的声音：在沪居住3天以上者将必须按照当地的新规定，办理相关的居住证（9月29日《新闻晚报》）。

　　看到这一消息，笔者的第一感觉就是，正在逐渐退出中国许多城市舞台的暂住证又回来了。如果届时上海市的这一政策得以强行实施的话，毫无疑问，这是一次公共管理理念上

的大倒退。这样的事情如果发生在个别小城市里，似乎还情有可原，毕竟其影响力、辐射力都微乎其微，但发生在上海这个引人注目的大都市中，其带来的负效应是难以预计的。

　　在一座城市中对长期居住的外来人口实行管理，这是无可厚非的，并不违背城市公共管理的基本原则。争议的关键之处在于，上海市对那些短暂居住的流动人口该如何管理？如果仅仅采取办理临时居住证或是上海市居住证的方式进行管理的话，恐怕又为流动人口戴上了人为的枷锁。透过上海市率意而行的举措中，我们又一次看到了暂住证的幽灵在闪动，许多即将赴沪的外来人口已经被笼罩在这一制度的阴影之下。

　　将上海市的这一制度与沈阳市去年取消暂住证的举措进行对比，恐怕更能看出上海市的“小”来。我们看到，以沈阳市取消暂住证作为牵头，全国相继有武汉等城市取消了暂住证。而广东、北京等经济发达的地区也传来要求尽快取消暂住证的声音。从这一趋势来看，取消暂住证实在是大势所趋。在这种大背景下，上海市此番的逆流而行就显得既不明智又缺乏必要的理性思考，完全是短视的行为。

　　上海市出台的这个新规充斥着一种优越感，从中分明看到了一种对其他地区人口略有鄙夷的目光，在这种令人不舒服的目光背后，潜藏着的是一种经济发达地区对其他地区人口的经济歧视与政治歧视。正因为如此，我们不得不提出这样一个问题：在对待那些国外大公司来沪公务的人员与其他城市或是农村来沪人员办理居住证的问题上，上海有关部门是否能持同样的立场与态度，是否能按照相同的程序予以办理？

　　举个简单的例子，如果F1赛事“十一”之后在沪上举行的话，那么为数众多的外籍人士（当然包括舒马赫、巴里切罗等大腕）是否需要办理暂住证？是按照正常的程序办理，还是特事特办？我想这个答案不言自明。制定一个制度，最重要的一点就是其制度设计中的公平性，如果不能实现制度设计中的公平，笔者以为还是不要出台为好。