“一校一警”制度献疑

　　广东公安部门为加强法制教育探索建立所谓“一校一警”制度，恰恰成 为不尊重法治的一个例证

　　文/袁伟时

　　8月18日早上，广东卫视的“七点新闻专辑”播出一条消息：日前广东全省公安系统

宣布，为了加强法制教育，减 少青少年犯罪，要全面推广“一校一警”制度：即全省中小学校都要任命一个警察(警官)做法治副校长——这消息令人吃惊 。

　　青少年犯罪是世界性的令人头痛的难题。广东公安部门努力探索解决这个问题的新思路，值得赞许。但就建立所谓“ 一校一警”制度而言，漏洞和令人疑虑之处太多，愚意以为以下三方面的问题应予慎重考虑。

　　第一，部门分工与国家形象。

　　警察是现代国家不可或缺的管理工具。但各司其职，依法施政，不得越界行使职权，是现代政府必须严格执行的原则 。假如每个中小学都有一位警察参与掌权，会不会造成不恰当的越权？此外，现代文明、民主国家都忌讳被人视为“警察国家 ”，因为这是法西斯专制政府统治下的国家的别号。这一措施会不会授人以柄，有损国家形象？

　　第二，教育、法治教育、青少年教育都是专门学问，有些还需要资格认证。因此，这里就有了一大堆疑问：

　　法治教育是不是一定由警察来进行？请受过专门法学教育的人士担任，不是更好吗？

　　没有教师资格证和教学经验的人很难负起副校长的重任。有多少警察有这样的经过严格考核的教师资格证和相应的教 学经验？

　　政法部门可能在教育青少年方面积累有丰富的经验，但其他专业人士也不多让。各方互相交流方能相得益彰——但有 必要由警察掌权，决定青少年法治教育如何进行吗？

　　第三，“一校一警”与依法施政有无矛盾？

　　值得注意的是，这个“一校一警”制度的建设，是由政法部门的负责人宣布的。如果政法部门决定向学校派出警察维 护治安，保护师生安全，这是他们职责所在，可说是理所当然。现在是政法部门决定全省中小学都要增设一个由警察担任的“ 法治副校长”，随之而来有三个问题：

　　1.《教育法》有没有这样的规定？

　　2.如果上一问题的答案是没有，政法部门有权决定中小学必须增设这一岗位吗？

　　3.假如真的要增设“法治副校长”，政法部门有权向中小学派出这一副校长吗？

　　三个问题的答案毫无疑问都是否定的。对公立学校而言，无论要不要增设副校长和如何任命副校长，都是教育行政部 门管辖范围的事，政法部门不能越权。对民办学校而言，这是各校董事会的权力，他人毋庸置喙！

　　政法部门之所以越界侵权，无非是一元化领导的旧习惯在作怪。当今，社会在前进，党政要分开，各部门要分权制约 。任何权力机关的举措，都首先要问，有没有法律根据？违法或找不到法律依据的事是不能做的。这应该成为权力机关的第一 信条和铁的纪律。违反了这一条，依法治国和《宪法》规定的建立法治国家的历史重任就会化为一句空话。作为执法部门的政 法机关尤其应在这一问题上率先垂范。

　　不是要加强法治教育吗？教育青少年遵纪守法当然重要，但更重要的是教育我们的官员依法施政。这是法治教育的核 心内容之一。中国社会在历史上没有法治传统。历来中国官场文化流行的是“官大理大”，这也是多年战争环境和“以阶级斗 争为纲”养成的习惯。积重难返，在中国要实现处处依法办事非常不容易；但事关国家的长治久安，又是非做不可的大事。

　　“中国特色”不可忽视的特征之一，是中国的党政官员大都没有受到足够的法学教育，而这恰恰是现代国家和社会管 理人员最重要和最需要的一种素养。