审计黑洞

　　审计像一把掸子，一下拂去国务院直属部门、税收、海关、公检法、大型企业的光鲜表象，露出巨大而贪婪的黑洞。

　　审计结果只是冰山一角。《中国新闻周刊》披露的只是星星点点。

　　谁在鱼肉民众血汗？该受到什么惩罚？怎样堵住黑洞？所有中国公民，均将拭目以待

　　下雪的时候，宁夏同心县的农民最开心，他们在冬日的公路上兴高采烈地铲雪，一筐一筐往家搬。常年忍受缺水之苦 的人们可能不会想到，中央拨给他们打井窖集雨的钱，有些已被贪婪的蠹虫挪作他用了。

　　不难把这些辛酸的景象和一些枯燥的数字联系起来。2000年7月7日，人民大会堂再度震惊。这一天，国家审计 署审计长李金华宣读了他的审计工作报告。

　　除了财政部、国税系统、海关系统和55个国务院直属部门外，此次国家审计署还重点审计了各种专项资金：扶贫资 金、国债资金、水利建设资金和高校教育经费。李金华的结论是：1999年中央预算执行中还存在着一些不严格、不规范和 违反财经法规的情况，有的还比较严重。

　　面对一串串庞大的数字，人大常委沈辛荪委员评论：触目惊心！

　　一年前，人民大会堂曾有过类似的群情激愤。那时，人们看到了水利部挤占水利资金盖大楼、三峡移民资金被贪污、 湛江海关参与走私大案。如今，水利部大楼尚未拍卖、移民丑闻余波未了，又有一个个黑洞被揭穿。

　　政府部门：2/3有问题

　　挪用资金、财务混乱，被国家审计署列为国务院直属部门违规的两大“症状”。

　　国务院55个部门被审计，36个部门查出违规挪用资金，占2/3。18个部门应缴未缴预算收入17.28亿元 。36个部门挪用财政资金21.09亿元，主要用于建楼堂馆所、行政经费开支和借给外单位使用。

　　中国科学院一位秘书长利用职务之便，在1999年5月和7月间，挪用财政预算拨款和其他收入9000万元，还 向银行借款3000万元，先后用于四家私营公司的注册和增加资本金。在其中的两家公司，该秘书长分别担任副董事长和董 事。

　　在去年的审计报告中，财政部因为批复预算迟缓、挪用财政资金办公司、集资盖金融大厦而倍受关注，今年情况如何 ？

　　此次审计发现了利用职权向非预算单位分配资金的问题。1999年3月，某司司长批准，拨给北京市财政局300 万元，其中100万元指名给北京中华国画社，美其名曰：旅游发展基金。问题出在哪里？中华国画社属集体企业，无权享受 国家财政拨款。

　　另外一司则挪用了国务院领导特批拨给211工程的教育专款4000万元，连同部属院校以前年度基建征地节余款 等5500万元，一并存入财政部下属的中国经济开发信托投资公司，作为定期存款。此问题在人大常委会分组审议时反响强 烈：“管钱的部门这样搞，太不像话了！”

　　该拨的不拨，不该拨的却拨了。那么，该拨也拨了的款项用得如何？

　　扶贫资金：扶了谁的贫？

　　1997年至1999年上半年，中央和地方各级政府共投入扶贫资金488亿元，用于592个国家重点扶持贫困 县。审计结果：被挤占挪用、虚列支出、转移资金和私设“小金库”达43.43亿元，占被审计扶贫资金总额的20.43 ％。

　　用于扶持那些生活最艰难、最需要帮助之人的扶贫资金，竟有1/5被挤占挪用！

　　审计查实，挪用于建房、买车、弥补经费以及出借、投资企业经营等13.18亿元。河北省扶贫办以建扶贫开发基 地的名义从19个贫困县和两个企业借调资金715万元，其中183万元盖了职工宿舍。

　　用于财政抵押占用、平衡预算等12.6亿元。辽宁共有9个贫困县，7个县财政部门将1249万元贫款占用。喀 左蒙古族自治县将100万元用于维修县招待所。贵州省地县两级财政占用扶贫资金1.1亿元用于平衡预算。

　　违规有偿使用、擅自计提费用、改变资金投向的12.66亿元。比如四川省将6498万财政扶贫资金作小额信贷 有偿使用。

　　虚列支出、转移资金、公款私存、私设小金库、白条抵帐等4.78亿元。山西省共查出扶贫专款以个人名义存储7 03万元，四川省扶贫办将项目准备费92万元存入单位小金库用于购车、发补贴。宁夏回族自治区查出县和乡镇公职人员3 6人涉嫌贪污、挪用、私分扶贫资金97万多元。

　　国债项目：好钱花不好

　　1998年下半年，为了刺激内需，财政部向国有银行发行1000亿国债专项资金，用于基础设施建设。为此各地 曾掀起“跑项目、要资金”的热潮。去年，国家审计署即将组织对国债项目进行审计的消息传出，又掀起了“自查自纠”的热 潮。

　　尽管从中央到地方，为了管好用好国债专项建设资金做了大量工作，但审计还是查出：一些地方挤占挪用国债专项资 金28.59亿元。

　　有的地方政府和有关部门挪用国债资金搞其它项目、弥补财力不足或归还前年度贷款。如广东省电白县有两个国债项 目：水东海堤加固和鸡打港水闸重修项目，水利局、财政局和个体包工头串通一气，以“预付工程款”的名义，转移资金93 2万元，用于县财政发工资。湖南临湘市财政局和临湘市长江大堤建设委员会串通作弊，挪用长江大堤建设资金140万元。

　　有的项目建设单位挪用国债专项资金用于对外借款或自身经费开支，甚至私设“小金库”。湖南省常德市江南城区防 洪圈建设指挥部以“工程质量保证金”的名义，把国债建设项目资金106.5万元放到帐外，然后以个人名义公款私存。

　　还有部分单位将国债专项资金转为定期存款获取高额利息。北京市宣武区财政局将菜市口南延路工程国债专项资金1 亿元转到某证券公司的“同业往来”帐户，另外1亿元转到建设银行做定期存款，得利息61万。吉林省工行通化市新华支行 原计划科长，挪用国债专项资金1950万元搞定期存款，贪污利息13.6万元。

　　挤占挪用的结果是：钱要来了，事却没干成。还有一种情形是：钱要来了，事却干不好。各地不同程度地存在项目管 理混乱的问题，非法转包和分包工程的问题比较严重，给工程质量带来了隐患。

　　水利部门：问题下沉

　　水利部门“问题下沉”。去年水利部被查出乱拉资金炒股盖大楼，现在，同样的问题被下属的一些流域管理机构“上 行下效”了。

　　先看资金分配。审计中央水利建设资金，查出挤占挪用水利建设资金用于楼堂馆所、投资入股和行政经费开支等30 亿元，占审计资金总额的10%，发现违法犯罪案件14起。

　　长江水利委员会在1994到1997年间，虚列渔洞水库投资计划900万元，用于投资建宾馆。“松辽委”用“ 松花江险工险段治理”的450万元盖了吉林省防汛指挥大楼。太湖流域管理局把2000万元的中央水利建设资金投入了上 海君安证券公司，从事国债回购业务及认购新股。

　　再看资金使用。国家审计署组织力量对58个国家重点水利建设项目进行了审计，查出挤占挪用资金17.80亿元 ，多列概算、虚报项目完成额和损失浪费等33.20亿元。

　　典型在广东清远。飞来峡水利枢纽移民资金总额的20%即3.14亿元被市政府和移民局挪用，搞房地产、开工厂 。兴建了两个后来负债累累的水泥厂，给市政府和移民局盖了宿舍楼，用180多万元给少数“VIP”买了高尔夫会员金卡 ，又组织出国旅游。其余移民资金存到自己设立的信用社第二营业部，如今营业部出现信用危机，l.32亿移民资金花落水 流。

　　国税、海关：几亿都可以少

　　该花的钱花不好，情况不乐观；该收的钱收不来，事情也不妙。

　　国税、关税，是中央财政收入的依存，由国家审计署派驻各地的16个特派员办事处专门负责审计。

　　国税部门过去突出的问题是：违规减免。现在一些地方的国税部门出现了变通的手法：一缓再缓，以缓代免。把中央 税征到地方的屡见不鲜。甚至截留税款。

　　山东省烟台芝罘区国税局，人小胃口大。自1994年以来，私设小金库 5897万元，43％是截留税款、1 8%是利用税款向企业放贷或搞定期存款的利息，还有一部分是扣留校办福利企业税收分成等。除了购买办公楼、住宅、违规 放贷以及用于经费开支和发放福利外，还以“协税奖”的名义，将89万元送给14个机关单位发奖金。

　　海关也出现了新情况。去年的湛江走私案是暗里放行走私货物，今年审计发现的几个走私护私大案是协同伪造资料， 堂皇入关，偷逃关税。

　　国税，抽查12个省，每省抽查几个市县，查出违反税收法规金额93.70亿元，其中影响中央财政收入27.9 0亿元。海关，抽查11个直属海关，违法违规问题涉及11.21亿元，其中影响中央收入3.46亿元。

　　而1999年，中央财政收入总计不过6395亿元。