彩票背后起硝烟

　　对每个买彩票的人，有所谓“中与不中”；但对国家而言，却无所谓输与赢。

　　不论彩票聚集了多大一块蛋糕，这块蛋糕上最大的一部分都将归于“以他们的名义”发动这场游戏的“他们” 福彩的福利对象、体彩的体育事业。

　　问题是：彩票到底该以谁的名义？

　　每天，难以计数的彩票从中国数万台电脑里吐出、吐出，交换回同样难以计数的两元、两元……

　　在这个简单的重复过程中，普通人计算着扑朔迷离的运气；而发行人计算的，却是每天都在增长的财富。

　　彩票神话：三天聚集1个亿

　　中国福利彩票发行中心和国家体育总局彩票管理中心提供的数据说，今年这两项彩票的预计销售额都是85亿元，后 者更乐观地估计：体彩可能会突破100亿元。

　　事实上，上月11日至13日三天的电脑体彩销售额，就接近1亿元：9932万元。

　　四川、江苏、北京，是中国体彩销售的头三名大户，他们一期的销售额就能突破2000万元。

　　国家体育彩票管理中心副主任张伟华说，截止到11月份，体彩已经使482个人成为了百万富翁，平均每天诞生一 名百万富翁还不止。

　　其中，500万元大奖得主有135个，100万元到499万元的得主有347个。此外，还有196人获得了1 00万元以下、1万元以上的奖金。

　　一项调查显示，北京近两成居民表示“打算回回买彩票”，近三成人表示“要成为铁杆彩迷”。

　　谁拿走了最大的一块蛋糕？

　　彩票收入，是一块用“85亿元人民币＋85亿元人民币”烘制出来的巨型蛋糕，而且这还是保守的估计；全国每一 个买彩票的人都曾为此买单，有的还不止一次。

　　这块诱人的蛋糕是如何被分割的？中国福利彩票发行中心、国家体育总局彩票管理中心的解释大同小异。

　　他们说，50％的钱用于返奖，归大奖小奖的得主们所有；30％的钱做了公益金，福彩用于帮助福利对象，体彩用 于贴补体育事业；剩下的20％是发行成本，主要支付电脑购置费、印刷费、运输费、宣传费，以及分给大大小小销售网点的 代销费。

　　需要补充的是，事实上，大奖小奖的得主们分不到这块蛋糕的一半。国家税务总局规定：中奖金额超过1万的，要缴 纳20％的偶然所得税。

　　福利彩票从1994年开始执行这项规定，自那以后，每年都上缴税收3亿元以上。今年，体彩上缴了4亿多。这些 钱最终融入了国家财政，也就是“进了国库”。

　　从严格的角度讲，30％的公益金其实也掌握在国家财政的手里。拿走福彩收入的民政部和拿走体彩收入的国家体育 总局，拥有这笔钱的账号，但动用账号的审批权却在财政部的手里。民政部和体育总局必须呈报理由 是建孤儿院，还 是购买社区健身用品？同时要拿出这些项目的详细报告，经专门的资金评审委员会审核、通过，才能最终拿到钱。

　　很明显：蛋糕的最大块是被国家拿走了。

　　这正是彩票的真实面目：一次社会财富的再分配。极少数幸运儿从这轮再分配中，摇出了别人口袋里的钱“成就”了 自己 成为500万元大奖得主的概率是700万分之一 大多数人也许未必有心，但事实上为国家的公益和税 收事业做了贡献。

　　彩票是对穷人的变相征税？

　　不久前，《中国青年报》曾发表一篇文章说：要警惕彩票伤害低收入者的利益。

　　这篇文章认为，彩票对社会财富的再分配，结果相当于征税。但是，目前买彩票的人大多数是低收入者，而他们中的 绝大多数又永远与“赢”无缘。所以，本来应该让富人们多拿些钱来办公益事业，现在成了“变相地在征穷人的税”。

　　文章说“这违反了税种应当遵循的社会公平原则。”

　　对此，财政部财政科学研究所副所长贾康认为“这种担心没有太大意义。”他说，就算彩票是“变相征税”，征上来 的税还是用之于民，而且是用到最需要的人和地方去了，结果是良性的，不是恶性的，就应该鼓励。

　　至于向富人征税，完全可以通过另一种渠道，比如征收遗产税，会更有效。

　　据了解，目前并没有一份确凿的调查证明买彩票的人大部分是“低收入者”。专家们完全是依靠直觉做出种种评判。

　　曾长期对彩票进行研究的经济学者张占斌估计，大富和大穷，都不会买彩票：一个不需要，另一个舍不得。买彩票的 应该是那些没有衣食之忧，手里小有盈余的人。而这些人，不应被视作低收入阶层，只能算一般收入阶层。

　　国务院发展研究中心产业经济部部长刘世锦说，彩票与股票不同，大多数人买彩票，就是玩游戏、碰运气。中了，当 然高兴；不中，也不会睡不着觉。因为一张彩票不过两元，零花钱而已。

　　“炒股票赔个精光倒是听说过，买彩票倾家荡产没听说。所以，彩票不会影响到人们的经济水平，至少不会造成什么 贫富更悬殊。”

　　家家都想发彩票

　　有一个数字可以说明彩票正在成为某些领域的经济顶梁柱：据了解，几年来福利彩票筹集的福利基金是国家同期福利 事业基本建设资金的3.87倍。

　　这样，下面的情形就很容易理解：今年，彩票监管刚刚从中国人民银行转到财政部，财政部立刻就收到好几个部委的 报告，“纷纷申请发行彩票”。

　　其中，教育部已经不止一年，不止一次提出这样的申请。卫生部也放出消息，希望能通过彩票获得筹建“中华骨髓库 ”的部分资金。

　　到目前为止，中国只有两家单位拥有彩票发行权：民政部和国家体育总局。福利彩票的发行是1987年被批准的； 体育彩票是1994年被批准的。发行后所得(主要是公益金)，也归属两家所有。

　　这种格局在彩票尚未升温以至被媒体喝呼为“彩票经济”以前，一直相安无事。但随着彩票积累的财富越来越大，它 变成了一个微妙的敏感的话题。

　　国务院发展研究中心经济产业部部长刘世锦说，“发行彩票的根本目的是什么？是为了筹集社会公益金。筹集到的社 会公益金要干嘛？当然是给最需要的人和事业。问题是：哪些人和什么事是最需要的？”

　　教育？在中国，每年有数以百万计的贫困学生上学难，失学儿童要以千万计。已经开展了十多年的希望工程，所筹资 金不过17亿元，还不到体育彩票一年收入的1/5。

　　卫生？白血病每年要夺去4、5万人的生命，其中大多数是儿童和青少年，治疗白血病最有效的手段是骨髓移植，但 由于资金不足，“中华骨髓库”连续推动3年，尚不能完全建立，目前库中骨髓仅有不到2万人份。

　　环保？专家测算，要使中国的环境质量有所改善(还不是大幅改善)，环保投入应该占到GDP(国民生产总值)的 1.3%以上。按这个比例，目前的缺口还有两百多亿元人民币。

　　文物保护？在中国文物最丰富的三峡库区，由于经费不足，501处被纳入保护范畴的珍贵地下文物，只有42处得 到了妥善处理。

　　或者是艾滋病防治？社会保障救济？农村基本水利建设？……

　　是寡头垄断，还是国家垄断？

　　但直到今天，所有送到财政部的彩票申请都没有被批准。

　　放开彩票发行权，被专家们认为是绝对不可能的，也是不足取的做法。财政部财政科学研究所贾康博士说，让各个部 委自行发行彩票，最大的弊病是重复建设，最大的后果是恶性竞争。

　　“各家为了吸引彩民，不得已会互相贬损，争相抬高返奖奖金，最终造成公益金的筹集大大减少，人财物大大浪费。 彩票也就失去了发行的意义。”

　　贾康分析说，这也正是财政部不轻易批准申请的原因。

　　目前由两家垄断的发行管理格局，似乎也不能长久。因为它已经引起各大部委之间的不满。尽管诸多方面不愿正面说 明，但他们言语之间暗示出：体育彩票受到了较多的质疑。

　　体育，是不是现阶段最需要发行彩票的事业？

　　国家体育彩票管理中心副主任张伟华解释他们不能放权的原因说，“那些想在体育上做文章的人，不了解体育的重要 性！你看奥运会，多少健儿为国争光？可以毫不夸张地说，一个国家在国际上最重要的指标就是两个：一看经济实力，二看体 育实力！”

　　据有关人士透露，目前正在国务院激烈商讨的彩票管理体制改革方案有三个版本。

　　第一种是：国家统一收回彩票发行权。即所谓国家垄断。由国家统一发行一种彩票，彩票所得公益金由国家统一协调 分配，按照需要程度排序，分别给予福利、卫生、教育、环保、体育等各个领域。

　　第二种是：在民政部与国家体育总局之上，成立一个彩票中心。发行仍由两家分别进行，但收入全归彩票中心，由彩 票中心统一协调，发放。

　　第三种是：维持现状，但两大发行单位要拿出一定比例，贡献给其他领域。

　　作为一项牵涉到巨大而且复杂的利益关系的改革，明年它也许只能迈出一小步。从体育彩票管理中心得到的消息是： 明年，两大彩票发行单位超额部分，国家将提取80％，用于贴补社会保障金。

　　本刊记者/靳丽萍