审出漏洞 亟须立法

　　彩票卖出，大奖揭开，尘埃落定。人们关注的焦点转向另一面：销售所得的公益基金用在哪里？

　　从1987年发行第一张福利彩票至今，中国彩票募集公益金超过100亿元人民币。

　　8万余个社会福利项目，3000多条全民健身路径，彩民们看到了自己的贡献；但，一

些黑幕也被曝出——公益金 被挪用、挤占、公款私存，有的变成了某些人的房子和轿车。

　　审计署人士说，有必要对彩票公益基金的使用情况进行追踪审计；有关专家则认为：立法是保证专款专用的根本途径 。

　　斜阳下，老年公寓的绿色玻璃外墙熠熠闪光。

　　“这是北京最好的老年福利机构。”公寓负责人张鲁芝说。

　　命名为“老年公寓”的北京市第五福利院，设施可与星级宾馆媲美。每个房间可容纳两位老人，内设彩电、中央空调 、电话、卫生间。所有家俱均为“光明牌”，红木质地。公寓附属设施一应具全——台球室、书画社、健身房……每层中间， 还辟出近百平方米的活动大厅。

　　如果没有福利彩票，便不会有这座建筑面积20000多平方米、高15层的老年公寓。建楼所用1480万元，全 部来源于销售福利彩票募集的“公益基金”。

　　“公益金还会资助即将入住的老人。”张鲁芝介绍，“据测算，我们这里每个床位月成本2万多元，而对老人的收费 预计只有成本的一半。”

　　2000年9月，“老年公寓”内设施装配完毕。几乎同时，北京海淀区畅春新园的“全民健身路径”正式开放。“ 健身路径”资金来源与“老年公寓”异曲同工——彩票销售所筹公益基金，只不过，这是体育彩票的功劳。1万多平方米广场 上，排列着数百个健身联合器械，清晨黄昏，满眼是人们快乐的身影。

　　彩票公益金140亿

　　老年公寓、健身路径，只是彩票公益基金造福社会的缩影。

　　占彩票收入30%的公益基金部分，如今已惠泽中国95%以上的市、县。销售福利彩票所募集的公益金，主要用于 城市、乡镇、企业福利项目及社区服务项目的建设；而体育彩票公益金的作用则体现在两处——落实“全民健身计划”和“奥 运争光计划”。具体包括资助全民健身活动、弥补大型运动会经费不足、修整及增建体育设施、体育扶贫工程专项支出四方面 。

　　中国福利彩票发行中心统计，自1987年中国第一批福利彩票发行至今，共募得公益基金近140亿元，支持社会 福利项目8万多个。

　　来自中国体育彩票管理中心的数据表明：体育彩票销售7年来，筹集公益基金50多亿元，仅类似“畅春园”的“全 民健身路径”，全国就修建了3000多条。

　　常规项目之外，公益金在规模资助方面的作用也日益突出。1997年，民政部从中出资1个亿，援助西藏基础福利 设施；1998年特大洪灾，福利彩票筹集赈灾公益基金15亿元；悉尼奥运会，中国健儿夺取28枚金牌的背后，也有着无 数彩民支持。

　　审计：公益金变了味

　　就在人们乐道于彩票公益基金作用时，基金使用黑洞随之暴露。挪用、挤占、公款私存、违规出借等现象均有发生。 国家审计部门在有关资料中描述：“问题不少，有的性质还相当严重。”

　　去年9月，审计署对1998年中国赈灾福利彩票的募集情况进行专项审计，审计范围包括除西藏、台湾之外的全国 所有省、直辖市、自治区；部分地区一并对常规福利彩票情况进行了核查。福利彩票公益基金的违规使用频频曝光：

　　山东省某县拖欠应上缴的公益基金30万元，以个人名义存入银行；

　　湖南省某福利彩票发行机构，挪用、挤占、违规出借公益基金580多万元，主要用于民政部门兴建办公楼、维修房 屋、购车、弥补行政经费及借给企业；

　　沿海某省募捐委员会，公益基金未纳入财政专户管理；

　　赈灾专项彩票中，中奖者弃奖1066.5万元未按规定纳入公益基金。其中东北某省此项数额超过500万元。

　　根据审计署向《新闻周刊》提供的情况，因人手不足，审计署对彩票公益基金的使用情况专项清查比较困难。但审计 结果表明，公益金使用中所出现的问题已不容忽视。

　　谈到公益基金被挪用挤占的原因，中国福利彩票发行中心有关人士认为，这和地方政府的干涉不无关系。这位人士分 析，由于各地彩票发行中心隶属当地民政局，而民政局又归地方政府领导，政府让民政局拿钱出来，民政局能不拿吗？

　　中国体育彩票公益基金的使用情况，尚未经过审计署的专项审计。今年7月，一些媒体报道了审计署对1999年度 体育彩票的“审计过关”的结果，实际上只是对“本金”的审计合格——即体育彩票发行额度、公益金回收情况及是否纳入财 政专户符合要求，其中并不包括公益基金的使用。这一点，《新闻周刊》从审计署文化体育审计局得到了证实。

　　文化体育审计局有关人士透露，由于近来体育彩票发行量猛增，公益基金的数额越来越大，该局计划对公益金使用情 况进行追踪审计。

　　亟须制定彩票法

　　国家财政部、民政部联合制定了《社会福利基金管理使用暂行办法》。办法规定：自1999年1月1日起，福利彩 票公益金纳入财政专户管理，实行收支分开。1999年，各级民政部门分别设立了“项目审评委员会”，负责对福利项目投 资的考察、作出报告。报告交当地财政部门，经批示后方可投资立项。

　　“专户管理、收支两线”对体育彩票公益基金同时施行。在健身器材的选购上，国家体育彩票管理中心还进行了公开 招标。

　　对这项改革，国家财政部财政科学研究所副所长贾康评论：“在一定程度上规范了公益基金的使用，但是不能从根本 上解决问题。”

　　贾康认为，《彩票法》的确立才是保证公益金专款专用的根本途径。但遗憾的是，有关法律虽连续五年被全国人大法 工委定为“一级”，但由于种种原因，至今尚未出台。

　　“在美国，彩票的发行预算本身就是一份具有法律效力的文件。”贾康说，“另外，他们所作出的规划是非常细致的 ，甚至在发行彩票之前，公益基金支出的项目和预算就已经列好。我们追求的目标应该是管理更细、水平更高，只有这样，公 益基金才能更有效地奉献社会。”

　　本刊记者/吴晨光