多数“问题部门”依然“装傻”

　　北京讯　据新闻周刊报道，9月23日，国家审计署将2003年审计报告公布后部分单位整改的结果向外界公布。据称，这是整改结果首次被系统公示。审计署新闻发言人称，从近期了解的情况看，整改效果好于往年。

　　首批整改结果公示

　　此时，距6月23日国家审计署审计长李金华受国务院委托，向全国人大常委会作工作报告正好3个月。审计署称，这只是今年首批公布的整改结果，有11个部门和4个地方政府就审计发现的问题进行了不同程度的整改。需要指出的是，根据李金华审计长所做的2003年度审计工作报告统计，至少有41个中央部门和21个省级地方政府存在问题。审计署在答复中国新闻周刊问询时只是说，没有公布整改结果的部门和政府，“可能正处在整改过程中”。至于谁没有改，谁改得不彻底，审计署并无详细报告公示。

　　究竟谁应当负责

　　此番国家审计署公布的整改结果，显示已有600余名官员丢掉了乌纱帽。其中级别最高的是司局级，例如被指违规担保的北京市供电局局长、北京供电公司总经理赵双驹。

　　但这样的结果使民间“只打苍蝇，不打老虎”的质疑之音从未停止。那些牵扯其中的更高级别的官员应负何种责任？

　　今年4月中旬，中国石油天然气集团总经理马富才、北京市密云县县长张文、吉林省吉林市市长刚占标先后引咎辞职。此前，在他们治下，均发生了重大安全事故，他们因为负有间接的领导责任而辞职。负有间接责任的部级企业家马富才引咎辞职，对审计问题负有直接责任的高官竟无一被问责？审计出的资金问题，动辄数十亿数百亿甚而上千亿，也没有高官为审计问题的直接责任引咎辞职。

　　整改的机制之缺

　　中国审计学会一理事说，洪峰来临之时，上游不筑坝，下游如何抵挡？而审计相对于财政预算时人大的审议监督，就属于下游范畴。上游的制度建设不力，问题也就以千亿元计的规模向审计聚集，并最终形成“审计风暴”。

　　因此，学者们指出，改革的最终目标是从最上游建立合理的架构，首先对于预算，要建立科学严格的审议和批准制度。其次才是对预算执行的监督机制，及违规后的纠错和问责机制。在这个意义上，“审计风暴”或许仅是亡羊补牢的无奈之举。

　　学者们认为，这个问题不解决，“审计风暴”虽一年猛似一年，问题仍将一年一年地重复。（杨中旭）