自由发言：书记“末位发言”或可避“一言堂”

　　亦菲

　　党委书记实行“末位发言制”，这是从深圳传出的声音，也是从深圳吹出的一缕沁人肺腑的春风。

　　为何要实行党委书记“末位发言”制？深圳市委领导的解释是：避免“一把手先开口

，其他领导一致通过的现象”。“一把手”不先定调，其他领导就能充分发表意见。（见《中国青年报》2004年9月28日）一句话，就是避免家长制的“一言堂”。

　　时下，尽管有十分规范的党章，也有一系列可操作的党内规范，但在某些基层，讨论问题“一言堂”现象也不乏见。逢开会，总见“一哥”先发言，其他与会者附和；“一哥”“一锤定音”，其他成员“一致同意”。其实，在“一致同意”的背后，并不见得都是言之由衷，内心并不见得都是一致赞同，而是说出不同意见怕与“一哥”意见不合，怕由此被视为“不同政见”。

　　平心而论，“一哥”“一锤定音”尽管表现出临机处事的果断，但在改革开放向纵深发展深层次矛盾不断冒出的今天，由于“一把手”个人的水平、经验、接触的实际所局限，对新问题新矛盾的特征及本质把握不准的“一锤定音”，往往会招致难以补救的灾难。湖南嘉禾野蛮拆迁事件就是一个典型。事后，嘉禾县的领导人就这样反省：整个嘉禾商贸城项目规划从立项到实施拆迁的过程中，县里大大小小的会议总是“定性”的会议多，研究的会议少；往往是会议一开始就将项目认定为“程序合法、手续到位、补偿合理”，剩下的就是要求下面“一往无前，义无反顾地坚决推进”。整个嘉禾县党政班子几乎听不到一丝杂音。（见新华社2004年6月15日电）

　　避免“一锤定音”，就需要“民主决策、科学决策”，而让有决策责任的人们即班子成员能畅所欲言各抒己见是关键。实行书记“末位发言制”，无疑就是让班子成员围绕主题放开喉咙讲出自己的见解。不同的声音在交换，尽管形成决策的时间会长一些，但是既能使决策趋于正确，更会使参会人员形成共识，形成统一意志，使决策变成千军万马的具体行动。

　　书记“末位发言”制顾名思义是最后一个发言，但并不等于书记或“一把手”只当“听长”，只当“记录员”，任由委员们在会上无休止地争论，使议题议而不决，欠议不断，而是指书记在充分听取其他成员的发言后，善于将几种意见进行比较，进行正确的集中，这也叫做民主集中制吧。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出：营造党内不同意见平等讨论的环境，鼓励和保护党员讲真话讲心里话。（见《人民日报》2004年9月27日）书记“末位发言”制无疑就是在营造党内平等讨论的环境。这个环境既是对委员们集思广益的策励，同时也是对书记本人海纳百川修养的要求。唯有广阔的胸襟，才能听得进不同意见，才能形成求真务实的决策，凝聚力量，排除万难去争取一个个胜利。

　　深圳市书记“末位发言”制值得借鉴。（夏天／编制）