武汉城区经济快速发展纪略：大都市崛起小巨人(图)

http://www.sina.com.cn 2004年10月03日08:41 荆楚网-湖北日报

　　荆楚网湖北日报记者张勇军

　　曾几何时，武汉区级经济在全市经济中的地位，用不足挂齿可以形容！

　　如今，区级全口径财政收入已超过全市财政收入的一半，占有半壁河山！去年13个城区中财政收入过10亿元的就有6个，将近一半。

　　回顾建国55年来的成就，武汉人终于可以坦然地说，我们没有忘记城区的发展，正是这批“小巨人”的快速崛起，才托起了大都市更加辉煌灿烂的今天、明天！

　　区强则市强

　　曾有人说，武汉是个大都市，只需牢牢抓住武钢、石化、武烟等大企业足矣！

　　可武汉多年的发展实践证明，区兴则市兴，区强则市强！区级经济不能快速发展成一批“小巨人”，武汉这座大厦仍难支撑。

　　建国初期，被称作“九省通衢”的大武汉，工业基础非常薄弱，城区工业更是不值一提。资料表明，如今工业较强的两个区中：建国初江夏区全区仅有3家工厂，产值171万元；东西湖区直至1979年才试办第一家农工商联合企业。

　　随着国家“一五”、“二五”等计划的实施，武钢、武船、武重等一批“武字头”企业布点武汉。武汉才成为全国的几大工业基地之一。

　　其后相当长时期内，支撑武汉经济的主要是这些中央、省、市属的大中型国有企业，区属企业很少、很小，全市经济“头重脚轻”。

　　1997年，武汉市开始探索区级经济振兴之路，确定“两级政府、三级管理”体制，将部分审批权、管理权及一批国有中小型企业下放到区，意在强区。

　　在一片“放”声中，600多家中小企业划归区属，区级经济有了低成本扩张的基础。

　　然而，随着市场经济大潮的冲击，这些中小国有企业普遍不景气。各区千方百计，化“包袱”为财富，大家纷纷开门经商，退二进三，三产业空前活跃。但三产业并未从根本上增强城区的经济实力。

　　到1999年，武汉市派出的多个考察组，赴东、西部地区考察区级经济，回来后“脸上冒汗、心里着火”。当时，全市13个区全口财政收入总额仅有30亿元，不及上海一个城区。当年，东西湖区财政收入最高也仅有3亿元，而宁波、大连的许多区，财政收入都比东西湖区多一倍。

　　此后，武汉市对区级经济的支持力度进一步加大，财税政策“放水养鱼”，行政审批、执法权进一步下放等。区级经济还被列为武汉市经济发展三大战略之一：加快发展现代制造业、现代服务业、城区经济。

　　今年7月，省委副书记、武汉市委书记陈训秋在全市区级经济工作会议上说：“实践证明，强市之基在于强区。区级经济不加快发展，就无法缩小与先进地区和先进城市的差距，赶超先进城市的目标就会落空。”

　　腾笼换鸟

　　武汉历史上，经过“一五”、“二五”建设，先后建成13个老工业区。

　　随着大批企业下放，各城区围绕盘活存量资产，绞尽脑汁。有的开门打洞，“退二进三”办市场；有的化整为零，出租厂房、设备。这种演变，虽盘活了部分国企资产、资源，但普遍规模小，产业特色不鲜明，旧体制、旧机制没有从根本上得到变化。

　　一位分管城区工业的副区长说，如何破解老工业基地改造、振兴这道难题，当时似乎陷入困境。因为，对这一大批困难国企进行改制，政府和一些中小民营企业都没有足够资金，收购企业资产、化解债务、分流安置职工，只有“小打小闹”。

　　历史翻到2003年这一页，汉正街再次掀起了一场革命性的风暴，破解了老工业基地改造、振兴的难题，为区级经济发展找到一扇新的“窗口”。

　　当时，硚口区想出一个主意：建立汉正街都市工业园，意在工商连动，发展市场带动型工业。

　　最初选址，不少人建议在长丰乡新辟工业园。但市长李宪生提出：能不能将改造古田老工业区与建设都市新型工业园结合起来？

　　这道难题一下子摆在硚口区领导人眼前：古田是武汉市13个老工业区之一，是武汉老工业基地的一个缩影。武汉的第一块肥皂、第一根火柴、第一滴自来水，以及新中国的第一台手扶拖拉机，都出自这里。区内工业企业220家，产业工人10万。随着计划经济向市场经济转轨，多数企业处于停产、半停产状态，3万工人下岗。因为缺少改制资金，数十万平方米闲置厂房和一大批设备不能处置，企业难以整体盘活。

　　改造老工业区，比新建一个工业园更复杂、更艰难，没有现成经验可循。这逼使硚口区去探索一条新路：土地储备中心统一收购各厂区，土地收入使老企业完成改制，安置职工；区里同时对厂房、道路、排水、绿化、水电等基础设施进行全面改造，整理后的厂区配以优惠政策，对外招商，吸引新企业入驻，实施“腾笼换鸟”，退二进二。

　　首期，汉正街都市工业园区内9家老国企已完成整体改制“退役”，要求入驻的中小企业达100多家。今年上半年，园区内30家规模以上工业企业，完成全口径财政收入1600多万元，同比增长171％。

　　老工业基地的“脱胎换骨”，受到中央和省委领导的肯定，也使武汉人找到一条区级经济发展的新思路：每个中心城区均选址亏困企业集中区，建设1个市级工业园区。通过成片改造老企业来发展都市工业，带动老工业基地改造。

　　今年5月，武汉市政府出台财政、税收、服务等方面优惠政策，鼓励各中心城区组建“都市工业园”。其中市财政每年拿出3000万元，支持都市工业园的建设、发展。

　　继汉正街都市工业园之后，江岸堤角、汉阳洲头、武昌白沙洲三个都市工业园区相继启动建设，其他城区也在筹划中。

　　陈训秋说，发展城区经济要主攻工业，但大量占用土地显然不可能。现实途径是通过实施“退二进二”置换出土地，为成长性好的高新企业腾出足够的发展空间，实现城区工业的产业升级。

　　住购学游

　　由“退二进三”到“退二进二”，武汉区级经济发展思路的这种嬗变，一时也引起各种议论。

　　有人说，国际大都市比如纽约、巴黎等，城区大多是三产业为主。也有人说，二产业不发达，三产业也难支撑，不能跳过这个发展阶段。但武汉市决策层认为，退二进二，并不意味着不发展三产业，相反要将过去“马路经济”、“小摊经济”等低层次的三产业，提升为具有大都市特点的现代服务业。

　　在今年7月召开的武汉市区级经济工作会议上，武汉市首次明确提出，中心城区在推进新型工业化的同时，要重点发展“住购学游”四大产业。“小康不小康，关键看住房”。近年来，江城房地产业飞速发展，旧城区成片改造，新城区面貌一新，居民住房日益宽敞。初步统计，仅今年上半年，13个城区完成房地产开发投资80余亿元。其中洪山区利用地处光谷、东湖、南湖等优势，先后建成10多个住宅小区，开发面积达600多万平方米。“货到汉口活”，武汉的商业购物氛围全国闻名，就连国际商界巨鳄也纷纷抢滩。近年来，各城区抛开过去乱搭乱盖、小打小闹的“马路市场”、小摊经济，或引进大商场，或建设大市场，麦德龙、普尔马斯特、家乐福、大连万达等航母级商贸企业，成为城区经济聚集人气、财气的一道亮丽风景线。上半年，13个区完成社会消费品零售总额近300亿元。

　　武汉高校全国第三，在校学生近50万人，是一个庞大的消费群体。洪山、武昌等区，利用辖区高校扩展和后勤社会化改革，为高校师生提供公寓、住宅、物业管理及其他服务设施，大力发展教育服务业。

　　旅游业被誉为永不落幕的“朝阳产业”。武汉市有极为丰富的自然资源和人文资源，但长期不为各城区重视。近年来，武昌区着力打造首义文化经贸旅游品牌；汉阳区利用龟山、月湖、古琴台、归元寺等自然、人文景观，打造汉阳文化旅游经济圈等等，都市观光旅游业有望成为城区经济的一抹新色彩。