镇江国企“阳光改制”带来了什么

　　9月初，国资委下发了《关于开展国有企业规范改制检查工作的通知》，要求各地全面检查国企产权转让是否进入产权交易市场，程序是否规范，过程是否公正透明，职工合法权益是否得到有效保护等。

　　此前，省委副书记王寿亭在考察两年前创办、已形成一整套规范操作程序的镇江市产权交易市场时说，镇江国企改制过程中，产权出让一律进场交易，有利于保证国有资产不流

失，保证干部不犯错误，做法很好，值得总结推广。

　　“坏苹果”卖出好价钱，“好苹果”卖出大价钱

　　国有企业在收购和兼并中怎么定价，是很多人关心的问题。因为，这关系到改制能否成功、改制企业职工的利益能否得到保障、国有资产会不会流失。

　　从出让方来讲，当然价钱越高越好，但从受让方来看，则价钱越低越好。

　　在其它地方，这种博弈至今多通过协议转让的方式完成，即企业上级主管部门与企业经营者一对一的讨价还价，而封闭式的交易结果往往是协议成交价低于底价。

　　理想状态是，有一个充分竞争的市场，大家来竞价。

　　两年前，镇江市委、市政府决定，用两年时间基本完成国企改革的破冰之旅，并提出要求：改革必须“经得起历史的检验，经得起公众的评说”。据此，该市创办了镇江市产权交易市场，为国企改革进行配套服务。两年多来，镇江市产权交易市场已完成产权交易项目471个，交易额11.4亿元。

　　市场确保国有资产保值增值的“魔力”从以下事例可窥一斑：

　　2003年12月28日，镇江市生活用品总公司整体产权拍卖。当时，5万元起拍，竞拍者共三人，分别是生活用品总公司现任老总卞某、副总倪某及前任老总梁某。经过半个多小时、计265轮次的激烈竞拍，梁某最终以500万元的“天价”中标。而经有关中介评估机构审计评估，该企业资产总额为2280多万元，负债总额为3100多万元。

　　次日，当地媒体以《拍卖：“坏苹果”卖出好价钱》为题，报道了此次竞拍，并引用了有关人士的分析：此次拍卖正是企业产权制度成功改革的一个缩影。公开、公平、公正的拍卖不仅能使一个“坏苹果”卖出好价钱，更大程度上体现出企业的无形资产及发展潜力的巨大价值，也在最大程度上显化国有资产的价值。

　　而在镇江市产权交易市场的人员来看，这并没有多少“新闻价值”。因为，在该市场交易的企业出让价均超过底价，累计溢价额高达5844万元。其中，既有“坏苹果”卖出好价钱的，也有“好苹果”卖出大价钱的。

　　告别“信息不对称”，找局长转向找市场

　　“向主管部门问到这个厂，问题一大堆；问到那个公司，包袱重、竞争对手太强、内部人际关系复杂……总之，不想让我们这些外来投资者沾边。”一位山东的投资者曾对镇江市体改办的负责人抱怨说。

　　2002年，浙江一投资者购买了镇江家具厂后，发现该厂隐瞒了家底，许多门面房已出租，且短期内无法收回另行经营，只得撤资。

　　这是“阳光改制”前，因信息不对称，致使一些投资者“有钱买不到”和“投了赚不到”的两个“镜头”。

　　告别“信息不对称”，靠的是对相关信息披露的“硬约束”。《镇江市企业产（股）权交易办法（试行）》规定，企业产（股）权转让方必须向市产权交易市场提交14项由相关部门核定的材料，以供审查，包括：财务报表；土地、房产等权属证明；被抵押和对外担保的情况及其有效证明等。此外，转让方必须指定专门人员在产权交易市场提供投标咨询，全面、真实、准确地回答投标人提出的各类问题。由纪委、体改办人员组成的驻产权交易市场监察室负责监督此过程。

　　最近，常州一投资者获悉镇江人民电影院转让产权，来产权交易市场仅用半天时间就全面、准确地了解到所有相关信息，第二天就报名参加投标。

　　2002年，镇江改制的国企中，由外地投资者购买的仅占5%%；2003年，外地投资者购买的超10%%；2004年，已超20%%。这从一个侧面反映出镇江投资转让程序是科学合理的，且逐步得到了认同。

　　市场赛马，不局限于“眼睛鼻子底下选人”

　　令镇江产权交易市场自豪的是：该市进场交易的改制国企已有200多家，但没发生一例因交易不当引起的职工上访。

　　个中原因，镇江市京口发动机厂的改制历程可作为注解。

　　2003年12月，镇江市京口发动机厂确定产权转让后，共有2人参与投标。其中一人是镇江知名民企金聚楼大酒店老板鄂锦昆。鄂锦昆酒店经营有方，业绩突出，想跨行业发展。最终，鄂锦昆中标。评委们认为，鄂锦昆不仅有清晰的发展思路、完善的职工安置方案，而且有跨行业发展的基础和抱负，有后续的投资能力。

　　鄂锦昆上任一年多来，投入了大量的人力、物力和财力，企业全面恢复生产，职工收入稳定，补发职工欠薪、偿还内外债务4000多万元，企业干部群众普遍感到满意。

　　镇江市体改办负责人认为，企业改制引起的上访，除了国有资产流失，主要是职工福利受损。选准了经营者，企业能走上健康发展的道路，职工福利就有保证，而拓宽视野、敞开门户，是选准经营者的先决条件。

　　据统计，在镇江改制企业的新经营者中，跨部门、跨行业、跨地区的占30%%。而该市刚刚完成的《关于百企转制的调查报告》显示：与改制前同期相比，这些企业全线飘红，销售、利税分别增长37%%和48%%以上。其中，销售收入增长30%%以上的达51%%；有15%%的企业销售收入增长超过100%%；利税增长50%%以上的企业达40%%，20%%的企业利税增长超过100%%。董超标　王荧　郭江陵