(“一把手”谈监督) 把握关键实施有效监督

　　黄石市市委书记王振有

　　加强对“一把手”的有效监督，规范其权力运行取向和轨迹，是一项系统性工作。在这个系统中，强化上级“一把手”对下级“一把手”的监督，是一个重点环节。作为所在区域领导班子建设和干部队伍建设的“第一责任人”，“一把手”要从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，把握关键要素，探索有效方法，切实加强对下级“一把手”的监督，进而

带好一批队伍，端正一方风气。

　　一、明确监督指向。从内容上来讲，主要是监督下级“一把手”贯彻党的大政方针和上级重要决策的情况；落实科学的发展观、正确的政绩观、全面的人才观和牢固的群众观的情况；执行民主集中制原则，实施科学民主决策的情况；干部选拔任用工作情况；党风廉政建设以及自身廉洁自律的情况等等。从对象上来讲，主要是所辖的关键部门、重要单位的主要负责人和下级地方党政“一把手”。从时间上来讲，主要针对下级“一把手”任期内重要时间段(如大规模调整干部、大额度经济活动、大范围推进改革和处理突发性事件时期等)和岗位异动时(如提拔、交流、退休等)。总之，上级“一把手”对下级“一把手”实施监督，应该是涉及全局性、宏观性和方向性的问题，必须突出重点，把握关键，不必要“事事躬亲”，陷入具体的事务和细节之中，也不能“越俎代庖”，代替有关监督机构行使职能。

　　二、严把选任关口。“千军易得，一将难求”。选准用好下级“一把手”，是加强领导班子建设的关键，也是对“一把手”实施有效监督的起点。因此，上级“一把手”对于选配下级“一把手”要严之又严，慎之又慎，使他们在“入口”处就具备较高的思想觉悟、政治素质、工作能力和群众公认度。德才素质好、民主意识强，宗旨观念牢、群众评价高的“一把手”任职后，大都能较快地打开工作局面。

　　三、充分掌握情况。全面、客观地掌握情况、了解民意，是实施对下级“一把手”有效监督的前提。为使监督工作有的放矢，解决问题对症下药，上级“一把手”应通过各种渠道，尽可能准确、尽可能全面地了解下级“一把手”的现实表现，找准他们存在的突出问题并分析成因。在搜集有关信息后，及时分类归纳，及时进行教育，及时解决问题，可以实现对下级“一把手”监督的针对性、及时性和经常性。

　　四、改进方式方法。作为一个地方(单位)的主要负责人，工作千头万绪，不可能也没必要对下级“一把手”事事时时处处进行具体的监督，而是应寓监督于教育之中，寓监督于管理之中。在实际工作中，要注重发挥各监督主体的综合效应，并不断改进方式方法。首先要加强教育。其次是抓住典型，通过选树先进典型，使“一把手”们学有目标，赶有方向；通过剖析反面典型，使“一把手”们防微杜渐、警钟长鸣。再次是突击检查。第四是严肃查处。

　　五、健全制度体系。加强对下级“一把手”的监督，必须坚持德治与法治并举，既要解决思想问题，更要解决制度问题。上级“一把手”对下级“一把手”的监督，要逐步实现由“人盯人”向“制度管人”的模式转变。充分发挥制度群的整体功能和集聚效应，是加强对下级“一把手”有效监督的长远之策、根本所在。