一亿元债务是怎样化解的——对通江县化解乡村债务的调查与思考

　　随着农村税费改革的逐步深入,党的一系列惠民政策的全面落实,农民负担大幅减轻,人民群众更关注债权债务问题。作为国定贫困县的通江,认真落实正确的政绩观,从理清农村财务、理顺民心入手,多法并举,消化乡村债务1亿多元,维护了农村社会和基层政权的稳定。

　　实践证明:乡村债务能够部分化解蒸发乡村债务“水分”。通江县对乡村债务曾进行过统计,由于部分基层干部抱有“多报一点债务就能够多得一点实惠”的心态,一些地方在上报

债务时或多或少地掺了“水分”。为摸清家底,挤干债务“水分”,去年下半年以来,通江县采取以村为单位户户见面,逐笔逐项核对账目,经当事人、审计组和乡镇政府三方核实签字确认的办法,共核减不实乡村债务1982.96万元。

　　审计清理减少债务。通过严格审计和清理,全县共核减民间高息借款本息2238万元,占乡村债务总额的5.9%;清理违纪违规资金197.18万元,占乡村债务总额的0.52%,涉及干部546人,现场退赔167.39万元。

　　引导农民自愿化转。在清理中,公开进行了乡村账务审查、财产清理、债权认定,引导农户自愿进行债权、债务的化转,缓解进款户和补款户之间的矛盾。

　　基本经验:关键在于依靠人民群众核实债务还权于民,核减高息减负于民,审查清理取信于民。充分发动群众,紧紧依靠群众是通江县有效化解乡村债务的法宝。

　　依靠群众理清财务。该县在逐村逐社进行财务清理审核中,坚持“干部不拍板,村社不包办,户户要见面,社员来把关”,结算对账由群众代表签字,核销债务请群众讨论,落实还款计划经群众同意,消除了广大群众对乡村债务的怀疑态度,让群众明白,干部清白。财务清审后,全县农户签字率达95.7%。草池乡6村3社年过七旬的王彦怀,原来账面债务为7200元,通过清理组现场核对后为2700元,他禁不住老泪纵横:“我都是快入土的人呐,这么多年的历史问题终于结了,洗清了我赖账的名声。”第2天便上缴了1000元现金,并主动找亲戚划转了剩下的全部欠款1700元。

　　依靠群众消化债务。在债务划转过程中,充分依靠村民自治,发动村民制定了切合本地实际的村规民约,把政府的“意愿”化为群众的“自愿”。东山乡东山村3社50户村民通过一事一议的方式,一致同意筹资偿还社里基础设施建设欠下的17392元债务。通过对违纪干部、违纪违规资金认真处理,许多群众说:“该处理的处理了,该退的钱如数退了;党员干部们该带头带了,我们该享受的优惠也享受了,还有啥理由不缴尾欠?”

　　方法探索:转移支付增强减债动力基层“自动”是消化乡村债务的基础,中央、省级财政的支援则是彻底消化乡村债务的坚强后盾。

　　转移支付偿债。乡村债务形成的原因是多方面的,是历史遗留问题。随着农村税费改革的进一步深入,在工业还没有、且在短时间内还不能占据经济主导地位的通江县,捉襟见肘的财政收入,要保证基层政权的正常运转,承担必要公益事业建设投入存在着很大的困难。因此,应当从转移支付中安排清理超编人员辞退费用,解决农村普九、公路建设、水利建设等公益事业负债。

　　发展增收偿债。充分利用通江的资源优势,确立重点增收项目,积极探索农业产业化、规模化、集约化经营新路子,努力实现农村增产、农民增收是偿还乡村债务的治本之策。只要农民腰包“有了货”,集体经济“壮了膘”,财政税收“增了肥”,乡村债务化解也就“有了辙”。

　　政府瘦身偿债。精简机构、缩减人员、强化管理、开源节流是防范新债、消化旧债的关键。要加快县乡机构改革步伐,对行政事业单位严格定员定编,实行支出基数包干管理;适度撤并乡镇,减少干部职数,废除干部终身制;调整校舍布局,优化资源配置,充分利用社会力量办学;转变政府职能,集中提供公共产品。

　　康义本报记者　罗仁容