民主务实创新　十六届四中全会凸显政坛新风

　　新快报讯（新华）　十六届四中全会短短的4天会期，高度体现了党中央自十六大以来所倡导和践行的民主、务实、创新之风。新华网昨日发表文章，回顾了这一伟大的历史里程。

　　文章说，从四中全会上，我们可以领略到中国政坛上具有开创性的一些新气象，比如：党中央第一次将全会的议题及有关内容事先自上而下地在全党一定范围广泛征求意见；第

一次将全会文件稿征求意见的范围扩大到党的十六大代表；第一次科学概括了执政能力的内涵；第一次明确将“构建社会主义和谐社会”作为社会主义建设的任务和目标；鲜明地指出中国共产党在执政能力方面存在的问题，这在世界各国执政党中是鲜见的；等等。

　　一次充分发扬民主的会议

　　加强党的执政能力建设，是执政党的根本性建设，也是党的十六大提出的一项战略任务。

　　在党的十六大闭幕不久，胡锦涛总书记带领中央书记处的同志到西柏坡，重温毛主席在建国前夕提出的“两个务必”。这表明，党中央对我们党的执政使命保持清醒的认识，对必须探索共产党执政规律保持清醒的认识。

　　在2004年初，中央又组织了7个调研组，分赴13个省、自治区、直辖市和部分中央部门，就加强党的执政能力建设问题进行专题调研。

　　而调研的过程，本身就是发扬民主的过程。

　　在上述工作的基础上，中央于2004年4月向各省、自治区、直辖市党委和中央各部门发出通知，就四中全会的议题征求意见。参加征求意见的同志普遍认为，将加强党的执政能力问题作为四中全会的议题，抓住了治国理政的根本，体现了时代要求。

　　在这个过程中，胡锦涛总书记亲自在南京、长春、北京召开3个座谈会，听取意见。他还同民主党派负责人座谈征求意见。

　　重大决策广泛征求意见，是我们党的一个传统。但就全会议题在党内一定范围征求意见，十六届四中全会是第一次。

　　为了起草好四中全会文件，中央成立了文件起草组。负责起草工作的中央领导同志充分发扬民主，让大家畅所欲言。从框架、提纲到初稿，历时7个多月，过程稿达20多个。

　　到7月底，中央政治局常委和中央政治局先后讨论同意了初稿，决定就《决定》初稿在党内征求意见。7月31日，中央办公厅共向各省区市和中央、国家机关各部门、民主党派及党外人士代表发出征求意见稿134份，向63位党内老同志发出征求意见稿。

　　同时，各地各部门也提出了一些修改意见，减去重复的意见后有近1500条。

　　这次大范围的征求意见，在党内引起强烈反响。普遍认为，这本身就是加强党的执政能力建设的重要举措，充分体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央带头坚持群众路线、执行民主集中制、发扬党内民主、集中全党智慧的优良作风，为各级党委做出了表率。

　　务实、创新

　　务实，首先表现在全会触及了执政能力建设这个重大、紧迫、敏感而其他任何执政党都没有触及的课题。

　　务实，还表现在《决定》敢于正视我们党在执政能力建设方面存在的问题。《决定》实事求是地指出：“面对新形势新任务，党的领导方式和执政方式、领导体制和工作机制还不完善；一些领导干部和领导班子思想理论水平不高、依法执政能力不强、解决复杂矛盾本领不大，素质和能力同贯彻落实‘三个代表’重要思想、全面建设小康社会的要求还不适应；一些党员干部思想作风不端正、工作作风不扎实、脱离群众等问题比较突出；一些地方党的基层组织软弱涣散，一些党员不能发挥先锋模范作用；腐败现象在一些地方、部门和单位还比较严重。这些问题影响党的执政成效，必须引起全党高度重视，切实加以解决。”如此鲜明地指出自己在执政能力方面存在的问题，世界上哪个执政党做到了？

　　务实，更主要地表现在为解决执政能力建设存在的突出问题而采取的措施上。《决定》以我们正在做的事情为中心，着重解决实际问题，提出了许多具有很强现实针对性和可操作性的具体措施。比如，建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制；完善党委常委会的组成结构，撤并党委和政府职能相同或相近的工作部门，减少领导职数，适当扩大交叉任职，等等。

　　文章说，四中全会是一次创新的会议，首先是指它讨论了一个开创性的议题，其次是指它形成了一个创新的文件，即《决定》体现了改革创新精神，是一个与时俱进的文件。《决定》坚持解放思想、实事求是、与时俱进，提出了一系列新思想、新观点、新论断，有许多富有创新精神的亮点。《决定》为解决执政能力建设存在的突出问题而采取的措施，都具有创新意义。比如，按照《决定》的规定，需要中央和中央有关部门研究制定的制度、规则、规划就有50多项。贯彻落实《决定》的过程，必将是一个实践创新、制度创新的过程。（栩／编制）