利益集团操控北京出租

　　7家大公司占有60%车辆，以粗劣管理赚取巨额利润——利益集团操控北京出租

　　“多年来，包括北京在内的中国出租车业的每一次政策变更，都有一条隐隐约约的利益纽带贯穿始终。”长期研究出租车政府管制的经济学者郭玉闪说。出租车大公司

　　据悉，目前北京在册的出租汽车运营企业单位，共333家。在333家出租车运营企业中

，列在前17家的出租汽车公司，分割了北京出租车市场的80%～90%。17家中大公司中，又以7家为最强，每家拥有的出租车总量都在5000辆以上。7大公司的出租车总量，约占北京出租汽车总量的60%。这些大公司的急剧膨胀，基本得力于1999年的政企分开和2000年的兼并狂潮。7大出租汽车公司的发展史，大致可以分为三个阶段。在这三个阶段中，政府的管制之手始终与其形影不离。

　　第一阶段以划定圈内企业而告终。

　　1992年春，北京市为了发展出租车业，确定了“符合条件就批，将企业推向市场，优胜劣汰”的发展方针，并向出租车企业提供优惠政策。

　　申办出租车公司的首要条件是，申办者须出示上级主管单位的同意批文，而该上级主管单位须为一个“局级”机构。因此，每个出租车公司在理论上都有一个上级主管单位。

　　发展热潮在迅速缓解出租车短缺的同时，也带来了诸多新问题。

　　1994年4月，北京市出租车管理局发出正式文件，“1994年不审批新的出租汽车企业和个体经营者。”

　　第二阶段开始的明显标志是，京出管(1996)129号文件的出台。此时，政府支持的中大型公司开始出现。

　　1994年开始，很多公司到了还贷款的高峰，因此，“预收承包款”合同开始流行——即司机在订立承包合同后一次性缴纳承包期内的承包额，承包期内每月缴纳小额管理费。

　　1995年前后，由于出管局不再审批新的企业，北京下岗工人逐渐增多，郊县农民也加入了竞争行列。有限的出租车成为司机们竞争工作机会的稀缺资源。

　　1996年10月31日，北京市出管局下发《关于加强企业营运任务承包管理工作的通知》(129号文件)，规定自通知下发之日起，企业更新车辆、新增车辆或录用新驾驶员时，必须依照“出管局与出租汽车协会制定”的营运任务承包合同书与驾驶员订立承包合同。

　　一个可以令司机看得见的事实是，他们用十多万元买来的车及6年或8年的经营权，一夜之间，以政府文件的形式，被公司“拿了”回去。

　　5年间，一个司机与预交承包款合同规定收益相比，标准合同使司机多付出约10万元左右。1995年，北京全市出租车为56686辆，那么权且以此为底线，在1996～2001年间，司机向公司转移的这部分收益，额度约为566860万元，即将近57个亿。

　　大约从1996年开始，北京出租车业大兴兼并之风。始作俑者是北方出租汽车公司。“北方”原来只有40辆车，几年间吞进了50余家公司，车数一跃超过3000辆而成为知名大公司。

　　1996～1999年是出租公司发展的第二阶段。在这一时期大中公司开始成长。

　　第三阶段开始了。

　　1999年5月14日，北京市出租管理局、审计局、工商局等6部门联合发布《关于整顿出租汽车行业强化企业管理的意见》，集体着手清理“挂靠”企业与上级主管单位的关系。市工商局则要核查上级主管单位出资情况，出租汽车企业要“按规定办理登记变更手续”。

　　对于私人资本的正式确认，让大公司欢呼不已。就在这一阶段，大量民营企业身份的公司开始“还原”。

　　2000年9月，一份《关于整顿本市出租车行业和企业的通知》的文件，对出租车企业的资产重组提出了明确要求：“到2001年底出租车数量控制在6万辆左右，出租车企业控制在200家左右。”

　　经过重新洗牌，最后的格局已定：银建、金建、新月联合、首汽、京诚联、北汽九龙、北方等7家出租车巨鳄诞生。200辆车以下的小公司，除非有特别关系的，基本消失了。大公司的力量

　　通过游说能力影响政府的某些决策；左右出租车协会；控制运营司机。这是大公司操纵出租业的三个主要环节。

　　对于北京市出租车主管部门，大公司们一向配合默契。1996年的129号文件，虽然有些公司不怎么赞成，怕激化与司机之间的矛盾，但是，为了行业利益，大都执行。大公司的成长，首先要借助于极强的与政府有关部门的游说“能力”。

　　在与政府有关部门紧密沟通之外，这些公司对司机又是如何管理的呢？

　　以卖代管、以包代管、只满足于收齐管理费，其他问题基本是没有考虑。”一位出租车公司经理，这样叙述出租车公司的管理状况。

　　1998年，在有关部门参与的北京市出租汽车行业经验交流会上，一位公司经理在作管理经验介绍时说，他们公司没有欠管理费的。其他公司问是什么办法，他回答：严管。举个例子，有一个司机生病住院，派人到病房，拖下病床，暴打一顿，当时，司机家人跪下给管理人员磕头，立即把钱拿了回来。

　　如此之低劣的管理，一年产生的行业总收入为81.7亿元。

　　一位有11年驾驶经验的老司机透露，京城一家最黑的公司，养一帮打手靠榨取出租车司机做起一本万利的生意。1991年，这家公司靠从政府那里拿到的特许经营权，利用30多位司机的集资款，购买了40辆车。后来，这家公司就不断低价买进车辆，高价卖给司机，十年间，该公司拥有的出租运营车超过了3000辆。

　　“政府的公共政策，很难在通盘考量中不受渐渐壮大起来的出租车公司的影响，最后导致的结果，往往是利益集团的利益占了上风，而为之买单的，永远是毫无游说能力的司机与乘客。”郭玉闪说。中国《新闻周刊》