南京“财政第一镇”发展思路探秘

　　【南京日报报道】日前，市政府进一步清理整合全市现有开发园区，撤销了包括浦口区沿江工业园在内的8个开发园区。受此影响，1—8月，沿江街道共有13个超过2000万元的大项目因用地紧张而无法落地。与此同时，该街道1—8月却完成工商税收6252万元，同比增长77．92％，成为全市人均财政最多的镇街。

　　工业园区被撤、用地紧控，沿江街道不仅没有出现经济的回落，还继续保持着高速增

长的态势。该街道工委书记李玉明说，坚持无地扩张、扶优扶强、招商“选资”是保障该镇经济持续性发展的三条新路。

　　从有地扩张到无地扩张

　　位于沿江街道的马勒（南京）公司，是世界“活塞大王”德国马勒公司2000年在南京独资创办的活塞生产基地。随着我国汽车工业的快速发展，活塞等汽车零部件生产出现了供不应求的现象。是异地再上生产线，扩大生产规模，还是更新现有设备，提高生产效率？街道有关负责人认为，企业扩大生产，虽然可以提高当地固定资产投资规模、增加劳动力就业，但不利于充分发挥土地的利用价值和当地的持续发展。

　　为此，街道主动解决企业更新设备时所面临的困难，并帮助企业进行工人培训，协调与各职能部门的关系。经过去年6套设备的更新，目前马勒（南京）公司的生产效率得到了空前的提高，仅今年上半年就上缴税收300多万元，同比增长了10倍。

　　浦口区区长助理、计经局局长赵德本点评：通过提升企业生产水平、从有地扩张变为无地扩张，不仅可以合理利用土地资源，更重要的是摆脱了镇街经济发展单纯依靠土地投入的怪圈。

　　从全面鼓励到扶优扶强

　　在原工业园内，有一块占地8亩的厂区格外引人注目。这个街道所属的老厂房连同办公楼，在7年前被一分为二地租给了华力磁业、三鑫电子两家投资规模差不多的企业。用当地人员的话说，街道对两家企业真是“一视同仁”。但相同的环境并没产出相同的效益，经过几年的发展，三鑫电子的生产规模翻了2倍，利税逐年提高，而华力磁业却连年亏损。今年4月，该街道运用法律手段取消了与华力磁业的租赁合同，并把厂房租给三鑫电子。而三鑫电子也当即投入600多万元开发3个新产品。

　　浦口区区长林克勤点评：只有扶优扶强优势企业，注重培育骨干龙头企业，不断壮大规模企业占经济总量的比重才能使街道走上集约型发展的道路。

　　从“来者不拒”到招商“选资”

　　不符合当地产业发展的项目不要、有环境污染的项目不要、高耗能的项目不要……如今，在沿江街道，有过深刻教训的当地政府终于从当初的“来者不拒”转变为现在的招商“选资”。

　　1995年，好不容易“请”来的沿江炼铁厂终于在沿江工业园内落户，规模虽然不大，但每年几十万元的税收仍让街道“激动不已”。“铁厂并没有给当地带来较多的实惠”。有关人员回忆说，由于铁厂产生较多的噪音和污染，街道每年都要拿出一定的资金进行治理，而生活在铁厂周围的复兴村村民更是对刺鼻的空气和发黑的河水意见很大。因为环境污染严重，沿江炼铁厂于2001年被强行关闭，街道因此损失70多万元。

　　市郊县中小企业局局长周宝康点评：“但求所在，不求所有”是过去镇街招商引资过程中最常见的现象。一些镇街为片面地追求引资的量，通常对招商项目“来者不拒”，使引资项目的平均效益大大降低，不利于当地经济的可持续发展。

　　南京日报记者　李涛　通讯员　李永浩

　　(编辑　思夕)