南国时评:铁路双轨制与旅客不平等路径

　　在火车站买不到车票，花一定手续费却能在“一帆商务”购得。新华社记者梁栋根据自己的遭遇，写了一篇题为《火车站应给每一位旅客平等权利》的记者来信，10月7日在国内一些媒体刊发。该文在笔者心中产生共鸣，但“来信”所述只是冰山一角，铁老大根据不同旅客群体实施不同政策的“双轨制”，为旅客铸就的不平等路径远远不止这些。

　　买票权益的不平等。每到黄金周或春运高峰期，方寸大小的火车票就会成为数以亿计

旅客瞩目的焦点。这个时候，你在车站很难买到紧俏路线的车票，但如果肯花一点手续费，让一些旅行社、宾馆替你买，买票并不难。按理说，对车站来说，旅客和旅行社、宾馆同为购票者，为什么一厢难买，一厢好买？笔者曾为此进行过专门调查，其中原因并不复杂。不少火车站为“广开财源”，与一些单位签订代售合同，与代售单位分享向旅客收取的代售手续费。就是说，车站通过代售点售出的票，可以额外收服务费。这样，一些车站就将大量紧俏车票分配给了车站以外的渠道，以赚取更多的手续费。笔者以为，车站此行为乃一种垄断权力的寻租行为。铁路部门年年打击票贩子，而最大的票贩子是一些车站，那些酒店、宾馆喝的是二道汤。而铁路、公安等部门眼中的“黄牛”，充其量只能算是散兵游勇。

　　进站出站的不平等。很多人注意到，国内大多数车站都设有贵宾室或茶座之类的休息室，收费从5元到20元不等，这些休息室吸引顾客的最大招牌就是可以提前进站，免受排队拥挤之苦。而对于一般旅客来说，必须等到火车到站，才可以非常拥挤、快马加鞭般地急迫进站。此外，有些车站还与大公司合作，持有大公司的贵宾卡，便可以从容地从贵宾通道进出，当然，这需要大公司来埋单。对此，许多旅客质疑：车票是进站出站的法定依据，为什么持有同样车票，在进出环节上被分成了三六九等？买票退票的不平等。有票，车站可以不卖；火车晚点，铁路部门一句道歉都不说；但旅客退票，却需要交纳相当于20％票款的退票手续费。许多有过退票经历的人，对铁路部门无视旅客权益的做法非常气愤，前一阶段，就有人因此和铁路部门对簿公堂。

　　有关法律人士指出，根据《合同法》，当承运人向旅客交付客票时，承运人与旅客之间形成了客运合同法律关系。旅客因自己原因不能按时乘坐的，在约定时间内办理退票或改签，旅客依法无需支付费用，铁路部门收取退票费没有法律依据。福建、黑龙江等一些地方消协也对此专门点评，称这是垄断行业为自己制定的典型的“霸王条款”。但是，铁路部门依靠只此一家别无分店的垄断地位，根本没把旅客权益、消协等放在眼中。对没有更多更好选择权的旅客来说，只好忍气吞声。

　　发生在铁路上的不平之事还有很多，最近关于旅客站票、坐票权益不平等问题也闹得沸沸扬扬。对这些不平等条约，如果从经济学视角看，运输部门属企业，有权决定自己的经营行为，人家看人下菜，看财下菜，一个愿打，一个愿挨，有何不可？但是，铁路部门不是一般意义上的企业，而是一种具有垄断性质的企业，属国家控制，和国民经济、群众生活息息相关、经营“特殊商品”的特殊企业。因此，铁路部门在很大程度上还承担着一定政府职能，岂能完全按照市场规律办？岂能利用垄断权肆意妄行？这就需要铁路部门和监管部门切实履行好自身职责，不仅要看护好国家铁路资源，更要从维护社会公平的意义出发，消除附加在旅客身上的不平等条约与做法，最大限度地保证和维护旅客与铁路部门间的平等地位。（山东孙秀岭）

　　作者：孙秀岭

　　（来源：新桂网-南国早报）