工运理论：进一步提高工会的维权水平

　　修改后的《工会法》颁布实施已近三年。客观而论，这一法律的贯彻实施有力地促进了工会工作的开展，在维护职工合法权益、加强对工会干部的保护、推动建立协调劳动关系的三方机制、改善工会维权的源头参与工作、强化工会经费的收缴力度等各个方面都发挥了应有的作用。但在充分肯定贯彻实施《工会法》所取得的成绩的同时，还应看到在实际工作中仍存在一些弱点和差距。其中，最核心的问题是应进一步提高工会的维权水平。

　　维护职工合法权益，是2001年修订《工会法》的核心问题。修订后的《工会法》改变了原《工会法》对工会的维护、建议、参与、教育四项职能平列的做法，突出了工会的维权职能，在第二条规定：“中华全国总工会及其各工会组织代表职工的利益，依法维护职工的合法权益”，第六条规定：“维护职工合法权益是工会的基本职能。工会在维护全国人民总体利益的同时，代表和维护职工的合法权益。”这样突出工会的维权职能，完全符合市场经济下对工会的要求，也是增强工会活力的重要保证。

　　众所周知，1992年我国颁布建国后第二部《工会法》时，还处在计划经济体制下，可就在《工会法》颁布后不久的1992年下半年，党中央提出建立社会主义市场经济体制。在之后向市场经济过渡的进程中，企业所有制结构发生了很大的变化：私有企业、外资企业、合资企业加大了比重；同时，劳动关系由一元化变成了多元化；政府职能的转变与扩大企业自主权的指导方针要求劳动部门把劳动工作由直接管理转向间接管理，微观管理转向宏观管理，企业拥有了招工、用人、调动、辞退、分配、奖惩职工等权力。所有这些，使职工处于弱势地位，迫切需要加大工会对职工合法权益的维护，《工会法》的修改正适应了这一客观形势的需要。从各国工会的历史发展来看，工会的产生也是职工群众维权的产物。只有突出工会的维权职能，才能增强工会的生命力。可见，贯彻实施《工会法》，切实履行维权职责，就必须进一步提高工会维权能力。

　　那么，怎样提高工会维权能力呢？

　　一、狠抓平等协商和集体合同制度的完善

　　修改后的《工会法》不仅明确规定了维护职工合法权益是工会的基本职责，还具体规定了工会维权的手段和机制。其中，《工会法》第六条规定：“工会通过平等协商和集体合同制度，协调劳动关系，维护企业和职工劳动权益。”

　　在法律层面上明确平等协商和集体合同制度是工会维权的手段和机制，是有着历史和法律渊源的。集体合同制度是世界上通用的维护职工合法权益的手段，我国《劳动法》也明确规定通过集体合同规范企业的“劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保障福利等事项”，因此，签订集体合同可以防止企业在上述各个方面出现侵犯职工合法权益的行为。

　　不过，从目前我国企业开展平等协商和集体合同的现状来看，还存在诸多问题，如相当部分非公有制企业和新建企业没有建立平等协商和集体合同制度，有的企业甚至尚未建立工会，职工的合法权益难以得到维护；在已建立了平等协商和集体合同制度的部分企业中，由于平等协商缺乏质量，结果导致集体合同或者在内容上不结合单位实际，照抄照搬别人的集体合同，缺乏可操性，或者只为了应付差事，将集体合同束之高阁，既不检查又不执行，使之流于形式。

　　因此，工会要提高维权能力，就应依法在企业中建立健全平等协商和集体合同制度，特别要坚持建立平等协商制度，确保劳动关系的双方当事人以平等的身份和地位对存在的矛盾进行协商，这样才能产生有质量的集体合同，从而真正建立起维护职工合法权益、促进劳动关系和谐稳定的重要机制。

　　二、建立健全职工民主决策、民主管理和民主监督的机制

　　职工民主管理制度，是《工会法》规定的工会维护职工合法权益的又一重要手段和制度。《工会法》第六条规定：“工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。”

　　职工代表大会制度是职工行使民主管理权利的基本制度，也是我国企业管理的优良传统，但如今这项制度面临许多挑战，主要表现为在一些国有企业和集体企业未依法建立健全职工代表大会制度或职工大会制度；一些企业虽然建有职工代表大会制度，但忽视职工代表大会的作用，或不尊重职代会的决议，或不按期召开职代会，致使职代会难以履行自己的职权；一些非公有制企业对职工民主管理缺乏正确的认识，甚至盲目地持否定态度等。

　　所有这些，都极大地挫伤了职工民主管理制度，侵犯了职工的民主政治权利，同时也阻断了职工通过民主管理维护自身合法权益的有效途径。特别是随着我国非公有制经济的进一步发展，如何在非公有制企业加强开展职工民主管理的探索，在维护职工民主政治权利的同时，更好地维护职工和企业的经济利益，成为工会组织必须尽快应答的紧迫课题。

　　工会组织贯彻实施《工会法》，就要在建立健全职工民主决策、民主管理和民主监督的机制上下工夫，大胆探索，使职工民主管理制度在内涵、形式、机制等方面与时俱进，能适应企业所有制形式和管理方式的变化，从而增强工会的维权能力，更好地维护职工的合法权益。