特别调查:农民工参保率低令人担忧

　　农民工是我国城镇化进程中出现的特殊群体，他们的社会保障状况如何是城镇经济发展和社会稳定的一个十分重要的因素，也是解决城乡二元结构的关键环节之一。以目前贵州省黔东南自治州为例，外出务工人数达48万，年龄大多在l8至50岁之间，平均年龄约32．5岁。主要从事建筑、家政、保洁、制鞋、电子、保安、种养殖等职业，月收入在500元左右，除去各种开支，纯收入每月约250元。然而，参加社会保险的人数约为8450人，仅占外出务工人数1．76％。导致农民工参保率低的缘由主要有以下几点。

　　首先，企业有意躲避。相当一部分企业，特别是“三资”企业和私营企业只顾追求利润，不愿增加成本为农民工提供必要的社会保险。他们对于农民工参保很不积极，总是以各种理由或躲避搪塞，或象征性地将身边的几个人参保应付了事，如果遭遇农民工伤亡，他们就弄虚作假，张冠李戴骗取保费。

　　其次，一些地方政府充当保护伞。他们担心为农民工参保，影响招商引资和企业赚钱发展，因此，工作中总是直接或间接地支持或纵容这些企业不为农民工参保。有的地方政府以农民工可以不参保作为招商引资的优惠条件。对一些非公有制企业甚至明确表示，未经政府许可，任何组织任何单位不准进入企业进行劳动用工检查和要求为农民工办理社会保险，从而严重地损害了农民工的合法权益。

　　三是农民工参保意识淡薄。年轻的农民工认为养老保险是今后十几年或几十年才能享受的待遇，谁能顾及这么远，因此缺乏忧患意识。中年人则由于上有老，下有小，家庭负担重，只能考虑眼前利益，根本无多余的资金参加社会保险，或者受缴费必须满l5年以上的规定所限而不能参保；特别是相当一部分农民工由于流动性大，收入极不稳定，有的甚至较长时间拿不到工钱，也是影响农民工参保的重要因素。

　　政策法规不健全也是主要原因。至今，《社会保障法》仍未出台，使农民工参保缺乏强制性。再则是农民工参保缺乏统一规范的制度。有的地方虽然制定了民工参保的规定，但由于缺乏强有力的措施，且各地执行的标准又有区别，使农民工参保难以落实。特别是参保的一些计算方法比较复杂，退休待遇又受平均工资等因素的影响，使部分农民工心中没底，望而却步。

　　农民工在城镇建设中大多从事各种苦险脏累的工作，却不能享受到社会保障的基本待遇，这与我国城镇化建设迅速发展很不协调，也对农民工的基本生存保障构成多种威胁。怎样使农民工“病有所医，伤有所治，失有所补，老有所养”，已成为摆在各级政府面前的一个急需解决的问题。笔者认为，首先应尽快出台《社会保障法》，国家通过立法的形式，明确规定农民工享受与城镇职工相同的待遇，无论何种所有制形式的企业都必须为农民工缴纳社会保险费，承担相应义务，共同分担风险。

　　同时，各级党委政府应将农民工参保的问题列入重要议事日程。社会保险包括养老、失业、工伤、医疗、生育等险种，鉴于农民工还有承包土地作为生存保障这一特殊情况，同时结合本地城市化水平的实际，合理安排各险种的实施顺序，从而逐步建立起以保障农民工群体的生存权利和基本生活权利制度为基础的社会保险体系。

　　尽快确立和完善农民工的工伤保险制度也必不可少。近年来，农民工工伤事故接连不断，职业病的发生呈快速上升的趋势。然而，农民工的合法权益却得不到最起码的保障，由此导致的劳动争议案件大量发生，劳资双方的矛盾也日趋严重。农民工的工伤保险制度应当作为最基本的社会保险项目优先得到建立，这种保障项目成本不高，不存在账户积累和接转问题，对农民工劳动权益保障十分有效，且无需政府付出特别的成本。对用人单位来说，建立在劳动法基础上的工伤赔偿机制，不会形成过高的成本。各级劳动保障部门应当严格按照《工伤保险条例》等法律、法规的规定，加大工作力度，强制用人单位将农民工纳入工伤保险范围，确保农民工的合法权益不受侵害。

　　为农民工建立医疗保险制度，合理制定农民工的养老、失业、生育保险政策，同时注意政策之间相互衔接，为最终实现不同利益群体的社会保险一体化打下坚实的基础。