解读《电子签名法》的出台

　　8月28日,第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了《电子签名法》。电子签名是指数据电文中以电子形式所含、所附用于识别签名人身份并表明签名人认可其中内容的数据。通俗地说，比照纸介质的签名和印章，电子签名就是通过密码技术对电子文档采用电子形式的签名，是一种电子代码。

　　上网也能“签字画押”

　　在合同上签名盖公章使之成为具有法律效力的证明文件，这对于我们很多人来说都是一件司空见惯的事儿，可在网络的虚拟世界里签合同怎样加盖公章呢？它们同样具有法律效力嘛？将于明年4月1日起实施的《电子签名法》将让这些听起来有些虚幻的事情成为可能。

　　前不久，《中华人民共和国电子签名法(草案)》在国务院常务会议上讨论并原则通过。同时由国务院提请全国人大常委会审议。至此，这个被业界人士看做是“中国首部真正意义上的信息化法律”终于踏出了重要的一步。

　　电子签名对绝大多数人来说都是个陌生的名词。那么究竟什么是电子签名呢？相关专家告诉记者，电子签名就是用来起签名作用的一些计算机程序，符号，甚至包括语音提示。要获得电子签名，首先要得到一个身份认证（CA），就是取得一个网络身份，然后才能在网络中进行交易或是各种文件的交换。它和传统签名的区别在于它能通过网络传输。简单地说，如果在网络的虚拟空间中，传过来一个文件，上面有领导的签名，公章，那么这个领导的签名和这个公章就属于电子签名范畴。

　　电子签名在网络时代势在必行

　　《电子签名法》的出台和实施让电子签名走上了前台，这看似简单的一小步，将推动我国电子商务、电子政务的跨跃式发展。

　　哈尔滨市信息产业局局长喻达告诉记者，《电子签名法》的实施将带来四项重大变革：

　　———扫清网络交易行为的障碍。在电子签名法草案中，明确界定了数据电文的概念及其法律效力，以电子、光学、磁或者类似手段生成、发送、接收或者储存的信息，包括电子数据交换、电子邮件、电报、电传或者传真等都纳入到其中，使参与到电子商务中的交易各方受到法律的保护；

　　———为互联网从单纯的媒体时代过渡到全面应用时代奠定基础。电子签名获得法律效力，互联网上用户的身份得到确定，网络的功能和作用得以充分运用于政务、商业、科研、日常生活等诸多方面，从而使“虚拟空间“真正与现实世界接轨；

　　———规范网上行为，保障用户的各项权利。该法不单单解决电子签名本身的问题，而且对电子签名的认证过程、数据电文的传输规则、电子签名服务者的责任等问题做出规范，以保障人们的各项权利不受侵害；

　　———是融合、开放与扩展协调统一的法律。该法在确保与我国法律体制相容的前提下，总的原则与国际规则相适应，该法没有指定必须确立哪一种电子签名技术，只是对安全电子签名及其认证机构所需要达到的条件做出了要求，为未来网络产业的发展提供了宽广的空间。

　　电子政务网上办

　　政府上网是目前最热门的话题，但网上公文的传递却一直是个无法突破的“瓶颈”，由于文件签发传递中签名认证十分困难，即便是网上公开的政务，还是要领导亲笔签字才能发放到各个部门。虽然在形式上上了“网”，但在本质上还是没有改变传统的方式。目前，随着我省电子政务建设的深入发展，电子签名应用已经非常迫切。今年，市政府办公楼建成，大多数的政府部门都集中到松花江北岸，统一的电子政务平台逐步完善，网上办公、网上审批将会逐渐成为政府今后办公的主要形式。因此，电子签名技术很快得到应用。哈尔滨市信息产业局将根据全省的统一规划，着手考虑建设数字证书申请注册机构然后为所有在网上办公的部门和公务员分配电子印章，使网上办公具有法律效应。

　　在电子签名实施的过程中，认证机构起着技术支撑和安全保障的作用，具有很强的地域性。根据国家的有关规定，应在省级区域内，组织建设统一的、拥有国家授权的、由第三方实施的CA认证中心，地（市）级要建设数字证书申请注册机构（RegistrationAuthority），简称RA。在《电子签名法》颁布之前，我市商业银行的网上银行、电信部门的网上缴费等业务领域尝试应用了电子签名技术，《电子签名法》的实施将使之规范、有序的发展。

　　“电子签名”想赖没门

　　以往人们在网上开展电子商务，很多都在网上订购，然后在网下进行交割，就是说网上交易，网下付钱，为什么呢？就因为网上交易没有法律保障，一旦发生交易纠纷以后，打官司都没有法律依据。

　　当王先生看到《电子签名法》时，心里的一块大石头落了地，今后和客户交易使用“电子签名”，他不必再担心对方可以利用签名上的漏洞来逃避责任了。去年，一个草率的合同签名让王先生的50万元打了水漂。王先生与一个湖北的老客户生意往来有好几年了，双方在合同签约上都很细致，彼此也十分信任。去年10月，这个客户给王先生送来一宗50万元的大生意，王先生当下起草了一份合约，传真给湖北一方。对方也非常干脆，签好后回传给了他。王先生往对方私人银行卡里打入50万元后，就等着湖北方面发货了。没想到，对方钱到手后，竟矢口否认与其签过合同。王先生赶紧找出当初签的合同，才发觉传真属于复印件，不属于原件，单凭一个“传真合同”，无法形成一条证据链，最终输了官司。

　　“《电子签名法》的出台，使电子签名与手写签名具备同样的法律效力，一旦发生了法律纠纷，可以根据电子签名追溯到责任人，并将之作为重要证据进行起诉。像王先生这样的情况，如果使用了电子签名，对方就无法抵赖。”哈尔滨市信息产业局局长喻达说。《电子签名法》第三条规定，“当事人约定使用电子签名、数据电文的文书，不得仅因为其采用电子签名、数据电文的形式而否定其法律效力。”

　　国际电子签名立法扫描

　　1996年，联合国贸委会出台《电子商务示范法》，首次定义数据电文中的签名，并于2001年7月13日通过《电子签名示范法》，成为国际上有关电子签名方面最重要的立法文件之一。

　　1999年12月13日，欧盟委员会通过《关于建立电子签名共同法律框架的指令》，确立了电子交易安全的最低要求，承认电子签名的法律效力，但具体法律约束力仍需取决于各成员国的国内法。

　　2000年6月30日，美国《全球及国内商业法的电子签名法案》通过，同年10月生效。该法案规定，电子签名和电子合同“具备无法否认的法律效力、有效性和可执行性“。

　　今年5月10日，香坊区发生一起交通事故。交警部门按照今年5月1日开始实施的《中华人民共和国道路交通安全法》对事故进行了处理，但保险公司却按照已经失效的原《道路交通事故处理办法》进行理赔。本来一起简单的交通事故，引发了一场———新法旧规之争