何雄：河南要大打劳务经济牌

　　本报记者 李素莉\文图

　　九月十四日，获嘉县劳务输出中介人都振海，因在劳务输出中故意隐瞒真相导致一名劳工命丧国外而被法院判处有期徒刑十二年，并处罚金十万元。黑劳务中介又一次跳入人们的视野。

　　九月十八日，全省建设劳务工作现场会在新乡长垣召开。记者就如何规范劳务中介市场、壮大河南建设劳务经济等问题，采访了河南省建设厅副厅长何雄。

　　七日财富：黑劳务中介为何屡禁不止？

　　何雄：这是由多种原因造成的。一方面，农民工的文化水平相对较低，正规的劳务市场对农民工的技术、学历、对口专业、年龄等要求较高，另一方面，农民工存在一个双栖现象，农忙时回乡务农，农闲时进城打工。正规的劳务中介市场对这种岗位的准备不足。再加上黑中介往往以低费用作诱饵，所以就出现了农民工“青睐”黑中介的怪现象。这些零散的农民工组织化程度太低，自我保护能力很差，容易诱发拖欠农民工工资等社会问题。

　　你看，我们生活的这座美丽的城市有这么多的高楼大厦，一砖一瓦都是建筑工人砌起来的。可是他们流了一年的汗水，回家时却拿不到辛苦钱。打官司吧，他们手里往往没有用工合同，有的只有一张不规范的欠条。每当看到他们无助的眼神，我就感到心痛。

　　七日财富：怎么解决这个问题？

　　何雄：作为农民工来说，要提高自己的文化水平，增强自我保护意识，选择正规的劳务中介机构。作为管理者来讲，我们要加大市场监管力度，杜绝黑包工头非法用工现象，年底前在全省推行规范的建设工程施工劳务分包合同。另外，从10月8日开始，省建设厅要在全省18个省辖市对建筑市场拖欠克扣民工工资行为进行检查，准备抓一些典型进行曝光。

　　七日财富：您刚才提到，零散的农民工权益易受侵害，您认为应当如何把他们组织起来？

　　何雄：应当成立劳务企业。相对于管理松散的劳务施工队来讲，劳务企业管理相对规范，人员也相对稳定，劳务工人的权益更有保障。经常有包工头卷款潜逃的新闻，但很少听说哪家劳务企业的经理卷款潜逃的。

　　我省在省外有80万建设劳务大军，仅林州、长垣、沈丘等17个建设劳务工人集中的县（市），就有1.3万多个施工队在外施工，但是绝大多数没有成立劳务企业。

　　七日财富：如果说施工队能顺利揽到活，那他们有必要组建劳务企业吗？

　　何雄：那是因为过去建筑市场的篱笆扎得不严，施工队还有空子可钻，以后恐怕就不容易喽。

　　今年2月，建设部发布了第124号令，颁布了《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》，明确规定分包工程承包人必须具有相应的资质，并在其资质等级许可的范围内承揽业务，严禁个人承揽分包工程业务。该办法自今年4月1日起实施。

　　北京、上海、大连、东莞等地均设立了专门的建设劳务市场，纷纷向企业零散用工关上了大门。如果我们不尽快把这些施工队建成劳务分包企业，取得劳务分包企业资质，那么下一步我省建设劳务队伍很难在省外建筑市场上立足。

　　七日财富：在今年8月17日省建设厅、省地税局、省工商局印发的《关于发展我省建筑劳务分包企业和培育建筑劳务分包市场的指导意见》中，要求今年年底各省辖市实现50%的劳务作业分包使用有资质的劳务分包企业。可据了解，目前河南省总承包和专业承包企业有3000多家，河南省劳务分包企业只有300多家，仅占10%左右。距离50%的目标好像很远。

　　何雄：不错。这种结构是非常不合理的。

　　按照西方发达国家成熟建筑市场的比例，总承包企业和劳务分包企业的比例应在1比10，而我们现在是倒置的。

　　七日财富：施工队为何不愿成立劳务分包企业？你们打算如何解决这个问题？

　　何雄：一是全国统一的建筑劳务分包市场尚未形成，在相当一些地方建筑劳务分包企业的资质还派不上用场。二是劳务分包企业的门槛比较高。如工商行政管理部门要求，成立劳务分包企业，注册资金必须300万元。另外，还存在重复计税的问题，比如说，一个总承包企业承包了100万元的工程，要缴一次税，再分包给一家劳务分包企业5万元，劳务企业还要再缴一次税。

　　我们河南的劳务分包企业基础较弱，亟须政府扶持，而在有些地方，把劳务分包企业和工业企业、商贸企业一样看待，需要交纳的各项费用过高，容易挫伤企业的积极性。

　　我们打算本着先发展、后规范的原则，适当放宽劳务分包企业的条件。另外，正与有关部门协商解决重复计税问题。

　　我们已经列出了一个时间表，最迟明年上半年以前要把现有的外出施工队全部组建成劳务企业，取得劳务分包企业资质，明年年底以前，全省所有从事建筑劳务作业的施工队伍都必须转化为劳务企业，取得劳务分包企业的资质。争取使我省的劳务企业发展到1万家、2万家甚至3万家以上。

　　七日财富：已组建的劳务分包企业的情况如何？

　　何雄：从我省已组建的300多家劳务分包企业看，两头细、中间粗——跨行业、跨地区、特一级资质的大企业没有，小而专的劳务企业、专业承包企业很少。综合型队伍多，申报资质范围少的5到6项，多的十几项，而单项资质的很难看到。

　　按照社会化大生产的要求，劳务作业层的专业分工应该越细越好，我们不主张大而全，提倡发展单工种、专业化、小型化的劳务分包企业。

　　七日财富：我省是全国第一人口大省，全省农村富余劳动力有2800万，每年农村新增劳动力100万，大量的农村富余劳动力拥入城市，将成为社会就业的包袱、农民增收的障碍。如何把就业包袱变成社会财富的源泉，将人口资源优势转变为经济优势？

　　何雄：建筑业是一个劳动密集型产业，能吸纳大量的劳动力。一个工地，至少能解决几百人的就业问题。我们查敏厅长说得好，建筑业是吸收农村富余劳动力的蓄水池，是推动河南经济发展的原动力，是缓解就业压力、引导农村富余劳动力转移的有效途径之一。它不仅可以使部分贫困地区的农民很快脱贫致富，有效解决三农问题，还大大促进县域经济的发展，加快了工业化、城镇化和农业现代化的步伐。

　　2003年，河南农民一年赚的1560亿元中，有120亿元来自建设劳务经济的省内收入，另外80万建设劳务大军还从省外淘金淘来48.5亿元，共168.5亿元，占农民纯收入的10%以上。

　　在林州，举世瞩目的红旗渠的修建培养了5万建筑工人，也使建筑业成了该市的支柱产业。该市有三个70%之说——银行存款70%来自于建筑业，农村强壮劳动力的70%从事建筑业，农民人均纯收入的70%得益于建筑业。

　　从1994年到2003年，仅出省建设劳务，就为河南带回304亿元的真金白银。从县的角度看，10年间建设劳务为各县带回的经济收入不下500亿元，为县域经济的发展作出卓越的贡献。

　　和其他劳务不同，建设劳务的绝大部分收入回流到家乡，办工厂、建学校、开宾馆、建景区，我们开会入驻的长垣宏力大酒店就是靠建筑和防腐起家的长垣县宏力集团投资兴建的。

　　一项产业占地方GDP的6%到8%时，就可列为支柱产业。2003年，我省GDP为7025亿元，建筑业产值为613亿元，占8.7%，已成为重要支柱产业。

　　七日财富：我们河南有没有在外面叫得响的劳务品牌？

　　何雄：提起林州的建筑、长垣的防腐、项城的防水，省外人直竖大拇指。商丘的市政、濮阳的路桥等专业队伍也慢慢闯出了名气。在日本、韩国、新加坡，“将军县”人淘金淘来大量的洋钱，激活了“将军县”的经济。

　　首都机场、北京西客站、中华世纪坛、中国大剧院这些代表当今中国最高水平的标志性建筑工程，都有我省的建设劳务者参建。另外，2008年奥运会主会场——鸟巢，我省的建设劳务企业也成功地分得了一杯羹。

　　七日财富：我省在省外有80万建设劳务大军，但是普工多，技工少，普工的工资要比技工少得多。如何提高劳务大军的素质？

　　何雄：我省有67个建设职业技能培训基地、91个建设职业技能鉴定站，已培训建设劳务工20万人。但是与2800万农村富余劳动力相比，还不足10％。我们已经确立了一个目标，到2007年，全省累计要完成60万建设劳务工人培训与岗位鉴定任务，一线操作工人持证上岗率要达80%以上。这个任务还很重。

　　从我们在省外已经创出的牌子来看，相对于基本的建筑工而言，防腐和防水的技术含量还是比较高的。但说到玻璃幕墙、装修装饰，它的技术含量和利润更高，这方面是我们的弱项，需要加强。

　　七日财富：我省建设劳务经济的潜力有多大？有没有近期目标？

　　何雄：远的不说，单就我国9亿农民要城镇化，需要建多少房子，需要搞多少基础和配套设施？这个市场就大得很。更何况国家还要搞西部大开发、老东北工业基地建设，搞能源水利交通等大型项目建设。可以说，我省建设劳务经济的潜力巨大。

　　我们的目标是，3到5年内，出省建设劳务队伍能增加到100万人，出省劳务收入由48.5亿元增长到60亿元，省内的建设劳务收入由120亿元增长到150亿元。至于两年内吗，依我看要突破200亿元大关是很有可能的。