源头活水孕生机--永年县加强执政能力建设的启示

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　　今年以来，永年县各项发展指标均呈现出喜人态势：截至9月底，全县实现生产总值近56亿元，同比增长16.3%；完成财政收入2.1亿元，同比增长15%；出口创汇528万美元，同比增长73.6%。

　　“欲流之长，必浚其源。各级干部谋事、干事能力的提高，是形成今天好局面的源头活水。”抚今追昔，县委书记李士杰深有感触。

　　科学判断形势———新型工贸城初具规模

　　9月18日，邯郸宾馆，伴随着一阵热烈的掌声，北京标准件工业集团公司总经理丁海军和永年县县长李明朝的手紧紧握在一起，总投资13亿元的北标整体搬迁项目正式落户永年。

　　无独有偶。此前的8个多月间，投资2.8亿元的峰峰金属支架厂迁扩建工程、投资2.09亿元的飞宇汽车专用和钢结构专用紧固件工程、投资1.2亿元的吉利温州标准紧固件工程也相继入驻该县……

　　“这表明，以全国最大的标准件集散地著称的永年，正向以标准件为代表的工业制造基地强力挺进。也就是说，永年已经基本完成了由一个有特色产业支撑的县城向新型工贸城的跨越，这也正是许多客商来此创业的原因。”县委书记李士杰满怀豪情。

　　永年经济发展成功转型的背后，是县委一班人对形势的科学分析与判断。

　　时间推到2002年，随着“打造中原地区经济中心”战略的实施，邯郸市经济上了一个相对较快的发展平台，原主城区已远不适应项目建设的需求。而作为毗邻的农业大县，永年则面临着如何加快发展的新课题———依托蔬菜、标准件和畜牧业三大产业，全县的经济总量位居邯郸市各县前列，但按84万的人口总量计算，人均GDP明显落后。而且，80%以上的人口居住在农村，农业和农民增产增收的压力巨大。

　　“必须把握新形势，谋划发展的新路子。”结合学习贯彻党的十六大精神，县委多次召开会议，认真研究、反复剖析市情、县情，逐渐理清了脉络：中央已明确提出统筹城乡经济社会发展，中心城市的功能向周边地区辐射是必然趋势；而永年与邯郸市区近在咫尺，以标准件为代表的制造业初具规模，大量农村剩余劳动力又为工业的发展提供了充足的劳动力资源，主动接受邯郸辐射，走城镇化道路，一招可活全局。

　　对形势的科学判断，使永年牢牢把握住了发展的先机。按照“与邯郸市全面对接，构建工贸业较为发达的卫星城”的总体战略，该县高起点规划、大手笔运作———

　　两年间投入6个亿，实施了30多项县城基础设施和专业批发市场的改扩建工程，城区面积由不足10平方公里扩大到14平方公里；谋划了与邯郸市中华大街相对接的二环路工程，斥资2亿元打造“五纵五横”城市路网，仅今年上半年就建成公路310公里，是过去10年的总和；规划并建设了“一城(区)三区(商住区、高新技术开发区新区、标准件产业园区)招商引资新平台，引来18家退城进郊的邯郸市属企业……

　　有关部门提供的数字显示：截至今年9月底，该县就新上投资百万元的企业71个、投资千万元的企业30个，近5万名农民洗腿进城，找到了自己的工作岗位。一个新型工贸城崭露风姿。

　　【启示一：加强党的执政能力，必须全面提高广大干部特别是领导干部科学判断形势的水平。因为科学判断形势是科学决策的基础和前提。永年县委一班人坚持把本地的工作放到全市、全省乃至全国的工作大局中去思考、去分析，坚持站在时代前列领导和谋划改革，以对形势发展的科学预见，提出了有效应对的战略战术，实现了经济的跨越式发展。】

　　灵活驾驭市场

　　蔬菜产业蓬勃发展

　　今年，我们县的蒜薹整整多卖了1亿元。回忆起5月9日至16日蒜薹集中采摘、销售的情景，小龙马乡蒜农杜建国仍抑制不住内心的激动：你们没见当时那个红火劲儿，每天都有三千五六百辆汽车等着收购呢！

　　蔬菜是永年的三大立县产业之一，总计15万亩的无公害蒜薹又是其中的优势作物。然而，由于一家一户的农民和市场不能很好地对接，增产不增收的尴尬情况时有发生，极大挫伤了蒜农的积极性。

　　市场运行中的问题，必须通过市场的手段来解决。根据蒜薹采摘期较为集中的特点，县委、县政府及时制订了以服务促销售的方针，协调各职能部门打响了一场蒜薹集中销售战

　　早在今年4月，县里就在国家农业信息网、中国蔬菜网上发布销售信息，先后与山东、河南等地的200多家客商达成购销意向。在销售期间，又制订了《永年县关于做好蒜薹购销工作的实施方案》，就涉及销售的每个环节详加安排：工商局、技术监督局负责收购点的设置、规范交易；广电局教育农民诚信售菜、不掺假使假；交通局确保道路昼夜畅通；公安局负责打击菜霸、市霸、路霸；信用联社、农行则将办公点移至地头，现场存储兑付……

　　细致周到的服务保障了蒜薹的顺利销售。今年，全县蒜薹增收4.75万吨、总产量近10万吨，售价不减反增，短短一周便销售一空。县农业局局长路双贵高兴地告诉我们，运用市场手段扶植蔬菜产业，在永年远不止蒜薹销售这一件。

　　蒜头价格多年滞涨，县里千方百计扶持加工企业龙头，仅今年上半年就新上企业50家，日加工蒜制品100余吨，带动蒜头价格上涨2倍多；

　　蔬菜安全关系销售大局，县里投入巨资为南大堡蔬菜市场及14个蔬菜乡镇、7个蔬菜公司配备先进的检测设备，并由农业局牵头积极申报无公害品牌，目前已有11个品种的蔬菜取得全国无公害农产品统一标志，市场竞争力明显增强……

　　根据最新的统计数据，今年，该县已实现蔬菜产量16亿公斤，产值15亿元，分别比去年同期增长1亿公斤、2.5亿元。

　　【启示二：在社会主义条件下发展市场经济，既是一个伟大创举，又是一个全新课题。永年县蔬菜产业不断发展壮大的经验提示我们：要答好这道试题，各级干部特别是领导干部就要按照科学发展观的要求，主动学习市场经济的各种知识，全面认识市场经济的运行特点，学会按照市场经济的规律办事，切实提高领导经济工作的水平。】

　　构建和谐社会

　　为困难群众撑起一片蓝天

　　正午的阳光暖暖地照着大北汪镇东辛寨村。饭后的白振京坐在一张小木凳上，惬意地靠着房门晒太阳。身后，是三间刚刚翻新过的青瓦房。

　　俺是个残疾人，媳妇又有病，要不是县领导和县民政局的同志关心，这日子哪能这样好！9月11日，唠起生活的变化，双目失明的白振京眼里满是泪水。

　　2003年底在大北汪镇调研时，李士杰偶然得知白振京家的困境，立即带领县有关部门负责人前往慰问。当看到其住房破旧漏雨、生活难以维持时，他当场和随行的部门领导同志商定：为白振京翻盖3间房屋，其特困补助由原来的每月80元提高到130元，免收其女儿的学杂费，每年照顾1500公斤生活用煤、600公斤口粮和300元生活费。3个月后，李士杰又专程回访，看到各项照顾措施全部落实到位时，才放心而去。

　　建设全面小康社会，首先要实现人人安居乐业。困难群众的致富障碍多，我们各级干部就应对他们多操一份心、多尽一份力。这是李士杰在全县干部会议上反复强调的一句话，也是永年县委、县政府始终坚持的执政原则。

　　该县西部山区有7个村饮水困难，县委、县政府抽调精干人员组成人畜饮水解困工作队，半年时间打深井7眼，架设输电线路10公里，安装变压器11台，铺设输水管道35000米，当年就使农民从农田多收入400多万元。

　　信息少、贷款难是困难群众脱贫致富的两大难题，县领导率先垂范，县直300多名科级干部与32个村的300多名农户结成对子，帮找项目，帮筹资金。去年以来，该县农民发展农业致富项目276个，带动2万余户农民脱贫致富。

　　【启示三：形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求。永年县坚持以人为本，把和谐社会建设摆在重要位置，既保护先富群体的发展活力，又高度重视和关心弱势群体和困难群众，最广泛最充分地调动了一切积极因素，促进了经济和社会的全面、协调、可持续发展。其做法和经验值得借鉴。】本报通讯员胡占军史晓峰 本报记者 王瑛