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城市供暖情况可以说是一年不如一年，仅从收费而言，1993年，收费率达到95％以上，而现在，沈阳市属于收费状况较好的，也就达到78％左右，周边经济状况较差的市，收费率也就40％～50％。几乎每年供暖期，供暖问题都是居民投诉、上访告状的热点。那么，供暖问题的核心症结是什么？如何破解这一难题？记者近日专访了沈阳惠天热电股份有限公司董事长、辽宁省供热协会理事长孙杰。
孙杰认为核心问题还是体制问题。从上个世纪80年代沈阳市开始实行集中供热起，政府为供热企业确定的原则就是：保本微利。按照这一原则，供暖企业应该是半公益、半企业性质。即又要为城市居民服务好，又不能多赚居民的钱。居民的采暖费由企业交，那时，绝大多数企业效益还不错，收费矛盾并不突出，所以，供暖企业也并不感觉这种体制有什么不好。但是，随着市场经济的发展，过去那种体制的矛盾开始充分暴露出来。
首先，交费的主体———企业发生了很大变化。由于企业亏损面扩大，关停并转企业增多，出现了相当多的、甚至半数左右交不起采暖费的企业。
再有，与供暖企业相关的煤、水、电、保温材料等企业全部市场化了，而供暖企业依然维持着过去的半公益性、半企业性质的体制，即按市场价格购买供暖企业需要的一切，却要按照半公益性的价格出售自己的产品：热。因此出现了严重的供热价格与成本相违背的倒挂问题。
沈阳市确定的供热价格每平方米为19元，个别的是21元，这个价格是1992年定的，到现在也没有变。但10年多来，供暖行业的主要原材料煤炭、水、电、人工费等却大幅上涨。沈阳惠天热电股份有限公司供热面积约3000万平方米，约占沈阳市全市供热面积的三分之一，去年亏损1228万元，今年预计亏损7000万元。不仅沈阳，整个东北、西北、华北地区情况都差不多。
一边是供暖企业所用煤、水、电等的大幅上涨，一边又是收费难。2003～2004年采暖期结束后，东北三省省会城市应收采暖费欠款就达38.5亿元。
为了解决供暖存在的问题，政府也采取了很多措施，如沈阳市将收费指标下放到各区，实行目标管理；又实行了分户控制改造，真正做到不交费者不受益；政府也拿出一部分钱补贴交不起采暖费的特困居民。
这些办法一定程度上缓解了供暖问题，比如实行分户控制改造后，采暖费收缴就从过去的平均68％提高到78％，效果还是很明显的。但是，头痛医头，脚痛医脚，依然是治标不治本。孙杰认为，如果想从根本上解决问题，还是要从供暖企业体制上做文章，就是要明确供暖企业的属性。如果明确供暖企业也是企业，那就让供暖企业还其企业本来面目，让企业按照市场经济规律走。将“热”视为商品，让商品随行就市，政府不再干预。如果不想这样，就明确供暖企业是公益事业单位，不收供暖企业的税、费，采暖收费不足部分，由政府财政给予补贴。如果依然维持旧体制，那么，供暖企业的生存将面临很大的威胁。
