乡镇企业探索发展新路

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　　9月26日，2004中国新型乡镇企业论坛在无锡举行。作为乡镇企业的发祥地，中国第一家乡镇企业就在无锡东亭镇诞生。

　　曾被国外称为中国经济持续发展“秘密武器”的乡镇企业萌芽于上世纪50年代末，时称社办工业，上世纪70年代叫社队企业，1984年改称乡镇企业。上世纪90年代后期以来，农村股份合作制、股份制、中外合资、合作等新的企业组织形式大量涌现，而乡镇企业发展的

市场环境、政策环境、体制环境、外贸环境也都发生了明显的变化。

　　从在夹缝中生存，到历史性崛起，再到现在面对何去何从的争议，中国乡镇企业走过了五十年的风雨历程。就在乡镇企业以及发轫于乡镇企业的“苏南模式”面临式微窘境的时刻，新型乡镇企业论坛的举行，无疑有着特别的深意。

　　据悉，此次论坛上，共有来自农业部、国家发改委和全国各省、市（县）的有关负责人和乡镇企业家300多人，围绕“创新、发展、富民”这一主题，就乡镇企业如何更好、更快地步入新的发展时期进行了充分的交流。

　　乡镇企业诞生初期的创业精神、创新精神将永远是它优势的精髓。——农业部乡镇企业局副局长卢永军

　　在新的发展阶段，乡镇企业主动适应外部环境的变化，加快了结构调整、技术进步和体制创新的步伐，增长方式逐步转到依靠质量效益促进内涵发展上来，增长主体逐步转到农村混合经济和个体私营经济上来，增长区域逐步转到产业集群区和小城镇上来，增长产业逐步转到新兴产业、优势产业、特色产业上来，形成了新的发展格局。

　　目前，乡镇企业仍然是国民经济的重要组成部分，仍然是扩大农村就业、增加农民收入的重要途径，仍然是发展县域经济，推进小城镇建设的重要支撑力量。对此，党的十六大、十六届三中全会、中央一号文件都给予了充分肯定。因此，我们有理由对今后乡镇企业的改革和发展充满信心，寄予厚望。

　　同时应当看到，当前乡镇企业改革和发展仍有很多制约因素，趋同性结构、分散化布局、粗放式管理、封闭式融资、传统型体制和机制等问题还在很大程度上存在，不适应外部环境的变化，因此必须不断创新，才能立于不败之地。

　　中国农民还离不开乡镇企业。——陕西省乡镇企业局局长王锋

　　目前乡镇企业的确进入了一个新的发展阶段，其主要表现在两个方面：一是乡镇企业的自身发生了深刻的变化，个体私营企业已经成为乡镇企业的主体，乡镇企业的产业结构、集中度和企业整体素质也发生了很大变化；二是外部环境发生了巨大变化，原来乡镇企业的税收优惠在分税制之后基本没有了，乡镇企业原始积累的优势在土地法规完善和执法工作加强之后基本丢失了，乡镇企业贷款在银行商业化改革之后变得非常困难了。

　　但是，这些变化并没有也不可能改变乡镇企业以农民投资为主、以农民就业为主、以办在农村为主的基本特征和隶属于农村二、三产业的基本属性，不可能改变乡镇企业的地位和作用。相反，这些变化是在市场经济条件下出现的，是符合经济发展规律的，因而为乡镇企业更加增添了生机和活力。

　　乡镇企业和主管部门要进一步发挥好“三位一体”优势。——江苏省政协提案委员会副主任邹国忠

　　现在很多乡镇企业局的头上多了一块牌子，叫中小企业局，有的地方还加上民营经济发展局的牌子。乡镇企业、民营企业、中小企业“三位一体”，就是新型乡镇企业在现阶段的主要特征。

　　民营企业这块牌子现在比较响，要继续用好，以进一步争取平等的国民待遇和必要的政策支持，还要努力拓展经营领域，包括基础设施建设、金融保险和各种服务业领域。国家已经“准入”的要抓紧进入，有望“准入”的要未雨绸缪。浙江的民办金融就很活跃，据说台州路桥区的民办金融从1995年起就超过国有金融了。

　　中小企业这块牌子通行天下，用它来争取政策支持，扩大国内外的交流合作，可以说大有可为。我国的非政府组织发育不良，一大问题就是缺乏载体，如能与国际接轨，建立大量中小企业协会和各类行业协会，将大大有利于中小企业发展。

　　乡镇企业这块牌子丢不得，这不仅是它还有争取有关支持的价值，更重要的是不要忘了作为农民企业的一份天然义务，就是应当继续为解决“三农”问题多作一些贡献。从以农业养工业、以工业促贸易，逐步转为以贸易促工业、以工业养农业，这是各国在现代化过程中的一般规律。改制前的乡镇企业在这方面做得很好，如承担补农、建农基金等，改制后似乎差了一些，希望老总们在有能力回报社会时，要把扶持“三农”摆在首位。

　　乡镇企业率先闯出了一条新型工业化之路。——无锡市乡镇企业管理局兼中小企业局局长阙信芳

　　近年来，无锡市有战略眼光的乡镇企业家，在不同的领域勇于实践和探索新的发展道路，有了一些成功的范例。如科技型企业———大为科技集团，是从事IT产业的股份制高科技企业，获得了信息产业部计算机信息系统集成三级资质，同时还是国家计委指定的网络安全产品产业化基地；规模型企业———澄星实业集团，2003年完成营业收入54.6亿元，列中国500强企业第310位，中国民营化工明星企业第3位。目前，集团正向2005年实现营业收入100亿元的目标迈进；效益型企业———锡通科技集团，主要生产各种技术含量高、市场前景好的筑路机械，该集团实行“生产一代、构思一代、研制一代、储备一代、淘汰一代”的产品滚动发展战略，不断适应和开拓市场，年实现利税5175万元，人均收入2.1万元。

　　乡镇企业家是推动区域经济发展的“原动者”。——浙江省乡镇企业局党组书记刘应邦

　　目前，浙江乡镇企业达108.12万家，其中，工业企业69.40万家，占全省工业企业总数的99％以上，职工1082.78万人。去年，浙江全省乡镇企业已经实现了“21111”目标，即全年营业收入突破20000亿元，实现利润突破1000亿元，支付劳动者报酬突破1000亿元，工业性投入突破1000亿元，就业人数突破1000万人。上述主要经济指标均在全国保持前列，而这些成绩的取得首先要归功于乡镇企业家。

　　美国著名经济学家熊彼特曾把企业家称为经济发展的“原动者”。市场经济在浙江的发展，其“原动者”正是乡镇企业家。改革开放以来，乡镇企业家用他们的亲身实践，回答了有关区域经济制度变迁和区域经济发展的三个非常重要的问题：第一个问题是，农村劳动力是怎么转移出来的；第二问题是，市场是怎么兴起和扩张的；第三个问题是，企业是怎么产生和成长的。

　　在人多地少的艰苦条件下，浙江通过发展乡镇企业，使千千万万的劳动力转移出来。这个过程分为三个阶段：最初是出现百万供销大军和农村集体的家庭工业，这是乡镇企业崛起阶段；然后是数以千计的专业市场和数以百计的专业化产业区涌现，这是乡镇企业蓬勃发展期；第三个是正在进行的阶段，一些乡镇企业已经开始向国际市场拓展，并以规模化、现代化的经营运作方式，推动区域经济、中国经济乃至世界经济的发展。