中国经济导报：加速城市化大城市长大是关键

http://www.sina.com.cn 2004年10月10日11:17 胶东在线

　　青岛距离真正有影响力的国际城市还很远

　　“青岛强则半岛强，半岛强则山东强。”这是山东省省长韩寓群经常提到的一句话。青岛于山东地位之重要，由此尽见。作为山东半岛城市群的龙头，山东的专家、学者们自然把青岛推到了与“国际化城市”一较长短的舞台。“差距太大”。多年来做城市化研究的山东省社会科学院研究员马传栋说。他第一个提出了山东半岛城市群的概念。

　　一比，差距尽显。与纽约、伦敦、东京、巴黎、柏林、新加坡、香港、汉城8个国际化大城市相比，青岛人均ＧＤＰ仅相当于各大国际城市的1／5，甚至1／15（纽约）。

　　三产产业结构是反映一个城市现代化水平的重要指标，而青岛的第三产业增加值和第三产业人口比重不到其他国际城市的一半。8个国际城市非农化几乎是100％，青岛差了50％。

　　其他方面，青岛人均居住面积10．4平方米，处于低等发展程度和中等发展程度之间。文化设施是最高等级的国际城市的1／20，航空能力几乎只是人家的零头，接待外国游客数量基本上不及人家的1／10。

　　北京大学教授、“山东半岛都市群”课题主持者周一星认为：现在的青岛离真正的国际城市距离非常之大，可以说长路漫漫，不经过20年至50年的艰苦奋斗，青岛很难成为一个真正有影响力的国际城市。

　　和国内主要城市比，也不尽乐观。我国城市竞争力研究专家倪鹏飞曾为200个城市的竞争力排序，结果长三角城市群中比青岛强的城市有上海、苏州、宁波、杭州、南京、无锡6个城市，珠三角城市群有香港、深圳、澳门、广州、东莞5个，京津唐城市群有北京、天津两个。尤其是青岛与3个城市群的龙头城市差距不小，说明青岛要想成为带动山东经济发展的“火车头”仍任重道远。

　　与青岛相比，济南的差距则更大

　　“与青岛相比，济南的差距则更大。”马传栋的这一观点建立在扎实的数据和事实分析上。他说，目前，济南的产业结构可以用“321”来形容，即第三产业规模最大，第二产业规模次之，第一产业最小。这个排序固然是顺应经济发展潮流的，但问题也显而易见：第二产业相对疲弱。马传栋认为，济南与青岛、烟台相比，第三产业发达，但第二产业实力不强，是制约经济发展的关键。特别是与青岛相比，规模以上工业企业的总量差一大截，是经济总量被青岛拉开的重要原因。济南具有良好的工业基础，是我国著名的装备制造业基地，但这些年投入不足，影响了产业结构的优化升级。一份统计资料表明，济南市第二产业投资占全社会固定资产投资的比重，1995年为38．3％，到了2000年下降到23．9％。

　　马传栋的研究结果还表明，济南与青岛的差距不在市区，而在郊区。青岛郊区的经济总量已超过市区，而济南的郊区大多是“穷亲戚”，城乡矛盾突出，农村地区工业化水平落后，农业人口比重高，影响了城市化进程。突破郊区，成为突破济南不可逾越的一步。

　　作为省会城市，没人否认济南的区位优势：北接京津唐，南接长三角，西连黄河中上游，东连胶东半岛，济南的重要地位一目了然。济南是人流、物流、信息流的集散地，是全省信贷资金调度结算中心，是连接华东、华北和中西部地区的重要枢纽，实现经济突破具有得天独厚的条件。

　　山东与南方的差距主要表现在大城市实力偏弱

　　山东省统计局最新的一份调查报告也验证了这一点。负责此次调查的负责人、山东省城市调查队综合处副处长张茹琳，用“成就斐然，差距犹存”概括了山东城市化的现状。

　　这份报告认为，山东城市数量仅次于广东，居全国第二位，其中市辖区人口在百万以上的城市达到13个，但与长三角和珠三角的城市相比，山东的城市规模、综合实力等方面差距依然明显，特别是主要城市差距较大。统计显示，2003年，山东省有设市城市48个（地级以上城市17个，县级市31个），占全国城市总数（660个）的7．27％，城市数量仅次于广东省（52个）居全国第二位。2003年山东省城市市辖区人口在全国仅次于广东居第二位，市辖区非农业人口在全国居广东、江苏之后处第三位。但城市化水平为41．8％，仅比全国平均水平40．53％高1．27个百分点，比江苏省低5个百分点。作为省会城市的济南、沿海经济开放城市青岛，市辖区非农业人口分别为243．29万人和203．39万人，均比广州、武汉少200多万人，比南京少100多万人。

　　山东经济学院副院长、山东省经济管理学会会长聂炳华研究员，曾多次参与了山东省“科教兴鲁”、“可持续发展战略”、“十五规划”等重大科研课题的制定和调研。他认为，和珠江、长江三角洲地区相比，山东省城市化水平不高。

　　周一星教授认为，和南方等省份相比，山东的县域经济并不弱，在近年全国百强县排名中占据20余席，数量和江苏大体持平，而广东只有9个县，山东与南方的差距主要表现在大城市实力偏弱。

　　“作为国民经济发展的引擎，山东省城市只有增强综合经济实力，才能提升城市集聚力、辐射力。”张茹琳说。2003年，济南、青岛两市实现ＧＤＰ分别为1367．8亿元和1780．3亿元，在全国15个副省级城市中分别居第12位与第5位；其中第三产业增加值分别为663．2亿元和695．7亿元，在15个副省级城市中分别居第10位和第8位；地方财政收入分别为76．11亿元和120．14亿元，在15个副省级城市中分别居第12位和第6位；固定资产投资分别为504．88亿元和739．40亿元，在15个副省级城市中分别居第11位和第7位。

　　张茹琳说，城建资金投入不足，城市基础设施水平不高也是山东存在的主要问题。近两年山东省城建投资每年以30％～40％的速度增长，尤其是去年增长幅度达50％。但是与江苏、浙江等省份相比，城建维护资金总收入和城建固定资产投资完成额明显偏少。2003年苏、浙两省城建维护资金总收入分别为556．9、562．4亿元，而山东省只有358．6亿元，分别比苏、浙两省少198．3、203．8亿元；2003年全省城建固定资产投资完成319．81亿元分别比江苏、浙江少475、148亿元。

　　加快济南、青岛建设，促进半岛城市群的崛起

　　经济学家断言，21世纪国际经济竞争的基本单位不是企业，也不是国家，而是城市群。城市群之间的分工、合作和竞争将决定未来世界经济、政治的格局。建设一个强大的城市群，将成为赢得经济全球化新形势下激烈国际竞争的关键所在。

　　聂炳华指出，城市化是现代化的重要标志，也是经济发展的强大动力，今后要抓住机遇，改变目前城市建设中科学布局不够，规划水平、起点不高，建设标准不高，管理效能不高的现状，重点发展大城市，加快济南、青岛建设，促进半岛城市群的崛起。

　　根据马传栋的研究结果，像青岛、济南两大城市，城区人口在500万以上才能较好发挥辐射带动作用。因此，山东省应加快中心城市的发展。特别是济南、青岛作为全省两大区域性中心城市，要在全省率先提升规模，完善功能，以强化集聚和辐射作用。张茹琳在向山东省政府提建议中说，山东应在稳定政府财政投入的基础上，努力扩大社会融资，建立城建投资稳定增长的机制，引导外资和民间投资参与城市基础设施建设，把重点放在增强城市功能，改善人居环境，促进可持续发展的重大项目方面，努力发育城市发展的载体。

　　中科院地理所的胡序威教授提醒山东：山东面临着重大的发展机遇——成为中国经济板块中乃至东北亚地区极具影响力的经济隆起带，但在长三角和京津唐的南北“夹击”下，也存在成为经济“洼地”的可能。他特别强调，“如今，发展区域经济是各国、各地区避免边缘化的必要措施。面对全球制造中心东移的好机会，如果不注意区域经济一体化的发展，不为吸引外资和民营资本创造好的软环境，就必定会被边缘化，处于劣势地位。”

　　烟台大学区域发展与城市化体系研究所所长孙矩教授认为，这样的机遇对半岛区域提出了很高的要求。毕竟，人员、物资、信息、资金顺畅流动的平台还远远称不上平整；与其他城市群的中心城市相比，济南、青岛的经济实力还相对较弱，腹地也有待拓展；如何按照市场经济的运行规律，协调利益、调整标准、放宽权限、统一规则，建设良好的制度平台，变经济加法为乘法，是对地方政府的一次挑战。（作者：郑重）责任编辑：刘晔丽来源：中国经济导报