贵阳立法建设循环经济生态城市

http://www.sina.com.cn 2004年10月11日11:01 中国环境报

　　9月27日，我国首部循环经济领域的法规在贵阳市出台。由贵州省贵阳市人大常委会正式颁布的《贵阳市建设循环经济生态城市条例》将于今年11月1日起施行。作为国家环保总局确认的全国第一个“循环经济型生态城市，出台第一部循环经济领域的法规，“第一的背后包含着———

　　领头羊的不易

　　作为西部欠发达的资源型城市，贵阳市面临着资源逐渐枯竭、循环利用率低、生态环境脆弱的沉重压力。如何积极寻求新的发展模式，防止经济增长、资源投入和污染物排放同步翻番，提高经济效益和提升城市发展水平，以期在我国西部内陆生态脆弱欠发达的城市实现全面小康，是摆在贵阳面前的急需解决的重大现实问题，更是一个长期的发展战略问题。

　　贵阳市市长助理黄秋斌告诉记者，循环经济侧重于物质在量和流动方式上的重构，而生态城市侧重于物质在质和空间布局上的重构。作为途径与目标、手段与目的，循环经济与生态城市两者之间相互联系、相互依赖、相互促进。但从理论研究上来看，目前国内对生态城市的研究大多集中在生态学和城市规划的领域上，尚无系统地从循环经济角度对生态市建设进行研究的报道；从实践来看，我国的区域生态建设大多偏重于自然生态系统方面的内容。贵阳市市委、市政府做出的以循环经济的模式来建设生态城市的重大决策，不仅顺应了社会发展潮流，符合新形势下对跨越式协调发展的强烈要求，显示了贵阳人敢为天下先的创新意识，更体现了实现可持续发展的信心和决心。

　　吃螃蟹的条件

　　以循环经济的模式来建设生态城市，这是一个全新的理念，在世界范围内尚无先例。与率先发展循环经济的德国和日本相比，贵阳的确存在着强烈的经济和社会反差。但应该意识到，经济欠发达、缺乏未来城市发展基础设施的同时也有可能带来后发优势和机会优势，使贵阳更易于调整和聚集新的经济产业。贵阳建设循环经济型生态城市的一些有利条件不容忽视。首先，发展循环经济已经成为国际社会的潮流和发展趋势，贵阳市建设循环经济型生态城市，容易得到国际社会的关注和支持。作为中日环境合作示范城市之一，贵阳与日本有密切的合作，并陆续与其他国家和国际组织建立了合作关系；其次，循环经济在国内也日益得到社会各界的重视和认同，贵阳作为循环经济型生态城市试点，已经抓住了一个先机，可以充分利用这个机遇，积极争取国家财政和政策的支持。同时，国家实施西部大开发战略，为贵阳市建设循环经济型生态城市提供了良好的外部条件；循环经济型生态城市建设符合“环境立市发展战略，在贵阳市建立起良好的生态环境，实现经济发展、环境保护和社会进步的“共赢”，将贵阳市建设成为最佳人类居住城市是造福百姓、体现广大人民群众利益的事情。此外，循环经济型生态城市建设得到了有力的科技和人才支撑。贵阳与清华大学建立了以环保项目为突破口、以循环经济型生态城市建设为核心的全面合作关系；中国环境科学研究院为贵阳市编制了循环经济型生态城市试点方案，起草《贵阳市建设循环经济型生态城市条例》，并将参与循环经济型生态城市科技与人才支撑体系的构建工作。

　　打磨每一颗珍珠

　　建设一座循环经济生态城市不是一蹴而就的事情，贵阳市计划用20年左右的时间实现以循环经济为主导的经济体系，建成生态良好、布局合理、人与自然和谐的循环经济生态城市。

　　如果把这一天的到来看作是一条完美的珍珠项链的串成，那么现在的贵阳正一丝不苟地打磨着串成珠链的每一颗珍珠。磷产业循环体系、铝产业循环体系、中草药产业循环体系、煤产业循环体系、生态农业循环体系、建筑与城市循环体系、旅游和循环经济服务产业体系、循环型服务体系是贵阳市着手推进建设的八大循环体系；涉及三大产业的循环经济产业体系构架，涉及水、能源和固体废弃物循环利用系统的城市基础设施建设，包括绿色建筑、人居环境和生态保护体系的生态保障体系的建设是贵阳市构建的三个核心系统；转变生产环节模式、转变消费环节模式，是贵阳市努力转变的两种模式。

　　目前，贵阳建设循环经济生态城市总体规划已经通过了由国家环保总局组织的专家评审，在农业、工业、消费等领域启动了乌当区永乐乡无公害果蔬基地、开阳磷煤化工（国家）生态工业示范基地、清镇循环经济煤化工生态工业基地等循环经济试点项目。开阳磷矿集团正在与山东兖矿集团合作，山东兖矿集团投资25亿元参与开阳磷煤化工（国家）生态工业示范基地的开发和建设。此外，贵阳已有20多个以循环经济理念为指导的项目有了合作及投资者，落实资金4.3亿元。联合国环境规划署将贵阳市确定为全球发展中国家可持续生产与消费政府能力建设项目惟一实施单位。德国政府也决定在中德两国环境保护合作总体框架内，重点支持贵阳市的循环经济建设。此外，《贵阳市建设循环经济生态城市条例》的出台也从法规上保障了循环经济这一庞大而又复杂的系统工程能够长期稳定、坚持不懈地开展下去。贵阳市还采用了多种宣传教育手段，使推动循环经济、创建生态城市的工作得到了广大市民的支持，公众可持续发展的意识显著提高。