把服务群众作为重中之重 增强党的影响力和凝聚力

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　　本报讯《人民日报》昨日刊登中共中央组织部组织局撰写的长篇调研报告《让党的旗帜在城市社区高高飘扬》，介绍本市社区党建工作的成功经验。

　　调查报告指出，随着城市化进程不断加快、城市综合实力不断增强和城市基层管理体制改革的不断深化，社区在城市工作中的地位越来越重要，加强和改进社区党建，成为时代赋予党的基层组织建设的新课题。最近，我们到天津市就社区党建工作进行了调研。我们看

到，天津市各级党组织牢记党的宗旨，坚持以人为本，把服务群众作为社区党建工作的重中之重，使社区真正成为满足群众多层次、多样化需求的区域生活共同体，进一步密切了党同人民群众的血肉联系，增强了党在群众中的影响力和凝聚力。

　　调查报告说，天津市各级党组织主动适应经济社会发展和群众利益格局的新变化，把社区党建作为忠实实践“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观、提高党的执政能力的“考场”，循着群众根本利益“赶考”，交出了一份让群众满意的社区服务“答卷”。

　　———真情服务让居民感受到“家”的温暖。街道社区党组织从不同群体的实际需要出发，采取不同方式因势利导，协调各种社会资源开展服务活动：为双职工家庭提供代购、代办服务，开办“小饭桌”、“托管室”，解决孩子吃饭难、无人照管问题；利用社区康复站为残疾人无偿提供康复锻炼服务，党员与残疾人结成“一对一”帮扶对子；为了让“空巢”老人走出孤独，很多社区成立了聊天站、棋牌室。“困有所帮、残有所助、孤有所托、老有所依”的局面的出现，使居民群众深深感受到了社区这个大家庭的温暖，社区里人与人的感情拉近了，人情更浓了，人心凝聚了。

　　———多彩文化生活使社区成为精神家园。街道社区党组织以满足群众不断增长的精神文化需求为导向，以天津的民俗民情为依托，创造了独具特色的社区文化。

　　———社区自治让居民成为当家人。街道社区党组织把扩大基层民主作为服务群众、满足群众政治参与需求的重要渠道，领导和组织群众参与社区建设和管理，使居民群众在社区各项事务中当家作主。

　　———良好社区环境营造“家”的舒适与安宁。河北区月牙河街道大江里社区地处城郊接合部，过去曾以脏、乱、差闻名，群众说这里是“违章建筑遍布、垃圾污水处处、老鼠蚊蝇常住、居民进出发怵。”在全市开展的旧楼区改造中，社区党组织发挥重要作用，他们从做好群众思想工作入手，切实解决群众生活难题。如今大江里的环境美了，楼道亮了，信手涂鸦再无踪影。群众乐了，生活也变得有滋有味。仅去年一年，像大江里这样的旧楼改造社区就有324个。

　　调查报告在分析天津社区党建工作成功经验时说，天津市各级党组织高度重视社区党建工作，用实干让群众得实惠。市委专门成立了社区党建工作领导小组，制定下发了《关于进一步加强街道社区党的建设工作的意见》等一系列文件。2000年以来，市委每年都召开一次全市社区党建工作会议，结合发展变化的新形势新任务，指导推动社区党建工作。市委常委按照分工建立社区联系点，市委主要领导同志经常深入到社区和居民群众中调查研究，帮助基层解决实际问题。各级党组织紧紧围绕服务群众，健全完善服务网络，协调动员各方力量，开展多种形式的为民服务活动，在实践中摸索出一条加强和改进社区党建工作的有效途径。

　　———健全组织体系，编织服务网络。天津市从加强社区党的建设需要出发，创新社区党组织设置形式，使党的工作纵向延伸、横向拓展。市区的1315个社区全部建立了党组织，1909个居民楼院建立了党支部，10217个楼门建立了党小组。社区居民自治组织、群众组织不断完善，中介组织走进社区，社团建设日益规范，形成了以社区党组织为核心，功能健全、运转有序的社区组织体系。依托这一体系，全市在区、街道普遍建立了服务中心，在社区层面普遍建立了服务站，广泛开展各种服务活动，使党的工作横到边、纵到底、全覆盖。社区服务站充分利用劳动就业信息管理系统，实现社区就业信息共享，使下岗失业人员在社区就能得到就业信息咨询、职业培训、就业指导。仅河东区去年就安置下岗失业人员10587人。

　　———加强队伍建设，打造“阳光使者”。搞好社区工作，加强队伍建设是关键。天津市通过“选”、“派”、“招”等渠道，不断增强社区党组织领导班子的活力。经过几年的努力，全市社区党组织书记和居委会主任的平均年龄已由2000年的51.6岁下降到目前的45.6岁，大专以上文化程度的已占到48％。

　　———创新服务载体，搭建活动舞台。党员是推进社区建设、服务社区群众的骨干力量。天津市结合社区各类党员的特点，积极探索社区党员为民服务、发挥作用的有效途径。各街道社区党组织普遍开展了“亲民、为民、利民、助民、安民”和“进百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”的为民服务主题实践活动，引导广大党员自觉做党的路线方针政策的宣传员、社区精神文明建设的示范员、先进文化的传播员、扶贫帮困的服务员、邻里纠纷的调解员，为社区党员展示先进性形象搭建了宽广舞台。

　　———完善协调机制，汇聚共建合力。共驻共建、优势互补、资源共享，是新形势下社区党建工作的客观要求。在实践中，天津市通过完善协调机制，有效整合了社区资源，大大增强了社区的整体服务功能。

　　调查报告还提出了天津社区党建工作的几点宝贵的启示。

　　启示一：必须从构建和谐社会的战略高度出发，把社区党建作为重要的基础工程来抓。天津市委围绕经济发展高水平、文化发展高品位、人的发展高素质的目标，把社区党建工作作为构建和谐社会的一项重要战略任务，以服务群众为重点，采取有力措施，真抓实干，扎实推进，使社区党建工作在经济社会生活广泛而深刻的变化中不断得到加强。天津的实践证明，在新的历史条件下，只有把社区党的建设搞好了，通过整合资源、协调利益、化解矛盾、排忧解难，密切党同人民群众的血肉联系，才能真正形成管理有序、服务完善、文明和谐的新型社区，打牢党在城市社区的执政基础。

　　启示二：必须坚持以人为本，把服务群众作为社区党建的重要任务。

　　启示三：必须坚持求真务实，把服务群众的工作做深做细。

　　启示四：必须坚持与时俱进，不断探索和创新服务群众的有效途径。

　　启示五：必须加强街道社区党组织自身建设，切实提高为群众服务的能力和水平。