对“农民工是产业工人的重要组成部分”理论的思考

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　　2003年12月，党中央、国务院在《关于促进农民增加收入若干政策的意见》中首次以中央名义作出重要判断：“进城就业的农民工已经成为产业工人的重要组成部分”。中央明确地把农民工纳入工人阶级范畴，使农民工的工人地位在理论和实践上得到确认，非常符合当前实际，是对中国共产党建党学说和工运理论的重大创新。

　　一、把农民工纳入工人阶级范畴是实事求是的科学判断

　　作为我国产业工人的重要组成部分，农民工具备了工人阶级的本质特征。把农民工纳入工人阶级范畴，符合已经变化的客观实际，是解放思想、实事求是的必然要求。

　　1.农民工已经成为产业工人的重要组成部分，并且正在逐步演变为工人阶级的主力军。随着经济发展和改革开放的深入推进，我国工人阶级构成正发生历史性变化。据中华全国总工会第五次全国职工队伍状况调查结果显示，到2003年底，在二、三产业吸纳的37886万个劳动力中，国有和集体单位的职工分别下降为6621万人和950万人，农民工在数量上已远远超过有城镇户籍的公有制二、三产业的职工。党的十六大指出：“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。”按照全面建设小康社会的奋斗目标，到2020年我国城镇化率要达到56％。这就意味着今后每年要有1300万农民进入城镇，越来越多的农民将加入到工人阶级队伍，农民工的地位和作用会更加重要和突出。

　　2.农民工经过市场经济的磨炼，整体上具备了工人阶级的基本特征。农民工进城务工，以交换自己的劳动力取得工资收入，是以工资收入为主要生活来源的城市劳动者；同时，农民工直接与社会化大生产联系，学习和掌握了相应的生产技能，经过长期市场经济的磨炼，逐渐破除了小农经济观念，与城市工人阶级在思想上、观念上、行为上进行融合，并最终形成了高度的组织性、纪律性和对改革的彻底性。从整体来看，农民工已经与城市工人阶级逐步同质化，在本质属性上具备了工人阶级的基本特征。

　　3.农民工依靠辛勤劳动创造了巨大的社会财富，是新时期工人阶级队伍的新鲜血液。据统计，2002年全国农民外出务工总收入5278亿元，其中寄、带回家的约3274亿元。这些务工收入增加了城市的消费，也为农村积累了经济建设资金，加强了农村工业化进程，为农村经济发展注入生机和活力，并成为农村融入城市文明的先行者和传播者，理应是新时期工人阶级队伍的新鲜血液。

　　4.农民工是推动工业化进程的重要力量，为加快城市经济发展作出了巨大贡献。据统计，2003年全国农村劳动力流到乡以外地方流动就业人数达到9800万人。而且农民工绝大部分集中在第二产业，特别是劳动密集型企业。在发达地区很多城市，外来农民工已远远超过当地常住居民数量，对加快城市经济发展起到了重要作用。目前，农民工实际工资远远低于城镇职工的工资水平。专家分析，在我国20世纪最后20年9％以上的经济增长率当中，劳动力流动的贡献占到16.3％。由此可见，农民工对推进我国工业化进程，加快城市经济发展作出了巨大的不可替代的贡献。

　　二、把农民工纳入工人阶级范畴是与时俱进的理论创新

　　1.丰富和发展了中国共产党关于工人阶级构成的理论。中国共产党关于中国工人阶级构成的理论是不断丰富和发展的。当前，中国共产党又以创新的精神提出“农民工已经成为产业工人的重要组成部分”的重要理论。这一理论解决了数千万农民工的阶级归属问题，解决了马克思主义经典作家未曾预见，而中国特有的“农民工”社会属性这一重大的政治难题，极大地丰富和发展了中国共产党关于中国工人阶级的构成理论。

　　2.丰富和发展了执政党建设的理论。我国是以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。发展社会主义生产力，建设社会主义文化，要求工人阶级不仅要有质的提高，而且还要有量的扩大，使工人阶级具有先进性和群众性的双重属性，实现质与量的统一。我国工人阶级的发展壮大，一个重要的补充源头在于农村和农民。因而，如何看待和对待这一庞大群体，不仅影响到社会的稳定，而且是直接关系着党的执政基础和执政资源的重大问题，直接影响执政党的执政地位。进城农民工已经成为产业工人重要组成部分的理论，把农民工归入工人阶级的范畴，提高了农民工的政治地位，为他们争得与城市工人阶级同样的政治待遇、经济待遇和社会待遇提供了最权威的理论诠释，同时也进一步增强了党的阶级基础，扩大了党的群众基础，对于巩固党的执政地位，加强执政党基础建设具有划时代的意义。

　　3.解决了新时期工农联盟面临的新问题，发展了工农联盟的理论。工农联盟是人民民主专政的阶级基础。但目前城镇工人阶级的构成发生了重大变化，他们绝大多数并不像老一代工人那样直接来自农村，出身农民。城镇工人相对于农民养成了一种明显的市民优越感和心理优势。农民因为城乡差别而对城市又产生一种不平衡心理。在这种情况下，如何加强新时期的工农联盟，就成为不可忽视的重大政治问题。农民工已经成为产业工人阶级重要组成部分的理论，是中国共产党根据我国社会阶级、阶层变化的新特点，巩固工农联盟的重大理论贡献，有利于缩短农民和工人的距离，增加了工农之间的亲切感，解决了在城镇工人阶级的构成发生了重大变化的情况下如何巩固工农联盟的新问题。

　　4.有利于统筹城乡发展，加快全面小康社会建设步伐。全面建设小康社会，难点在农民，难度在农村，关键在农业。由于长期实行城乡二元分治的政策，致使我国城镇化水平不高，城乡差距拉大。改革开放催生了农民工现象，但传统户籍制度严重限制了农民工向工人阶级的深度转化。承认农民工的工人身份，一方面社会理所当然地允许他们在城镇落户，另一方面也必将使农民工享受到城市工人阶级在医疗、保险等方面的公共福利，从而推动我国城镇化的进程，有利于统筹城乡发展。

　　三、把农民工纳入工人阶级范畴面临的问题与对策

　　当前，由于体制和制度的原因，作为产业工人重要组成部分的农民工，没有充分分享工人阶级的阶级利益。主要表现为：在政治上没有得到和城市工人同等的参与管理国家事务的权利，甚至没有在工作地的选举权、被选举权；在经济上，农民工与正式工人同工不能同酬，同工不能同时，同工不能同权，拖欠工资、人身伤害等各种侵权现象屡禁不止；在社会上，社会保障和各种社会福利待遇缺失，子女受教育权没有保障等等。今年以来，东南沿海一些地方相继出现中小企业招工难现象，表明了以上这些问题的严重性，凸显了农民工向工人阶级转化的紧迫性。当前，要促进农民工向工人阶级和城市居民的彻底转化，必须综合治理、标本兼治。从目前情况来看，关键要做好以下八个方面的工作：一是改革户籍管理制度。打破农业户口和非农业户口的身份限制，尽快改变目前农民工身份转换滞后于职业转换的现状；二是改革现有就业制度。进一步取消对企业使用农民工的行政审批和对农民进城务工就业的职业工种限制，简化农民工跨地区就业和进城务工的各种手续，减少收费项目；三是改革社会保障制度。不断扩大社会保障覆盖面，逐步将进城就业的农民工纳入城镇的养老、失业、医疗、工伤、女职工生育保险等方面的社会保险范畴；四是完善农村土地政策。建立完善农村土地的流转、使用和转让制度，鼓励长期脱离土地、土地已基本不成为生活来源的进城农民工彻底完成向工人和市民的转变；五是维护农民工的合法权益。进一步修改完善有关法律法规，建立农民工最低工资保障制度，加大劳动执法检查力度，切实解决拖欠、克扣农民工工资问题；六是加强职业技能培训。各级财政要加大对农民工职业技能培训的投入，建立以政府部门为主导、社会力量广泛参与的农民工职业技能培训体系，不断提高农民工综合素质和进城就业的能力；七是做好农民工子女教育工作；八是提高农民工组织化程度。党组织和工会要加大在用人单位，特别是在私营、“三资”企业建立基层组织的力度，最大限度地将农民工吸纳为成员，提高他们的组织化程度。