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作者：蔡方华
大约从2002年开始，“领导下访”这个新词开始出现在媒体上，不言而喻，它所对应的是“群众上访”这个现象。群众上访是带着自己的困难和问题去寻找公道，而领导下访自然就是带着政策和法律去积极化解基层矛盾；群众上访的成本很高而收益相对较低，而领导下访的成本很低，收效却非常显著。新华社的报道称，浙江省一位主要领导下访基层，一
天之内就当场解决、交办群众上访问题206批378人次。单看这个数字不免感到枯燥，但是想象一下普通民众的实际生活，就不难理解，这位“主要领导”只用了一个工作日就为多少老百姓解决了切身难题。
领导走向基层去解决问题，算不上什么创新，只是向着“为人民服务”这个宗旨的回归。在相当长的一段时期里，各级领导干部端坐衙门，周旋于会议和文件之间，不知不觉中就忘记了现实生活的复杂性、基层矛盾的尖锐性和社会利益调整所带来的局部动荡。干部作风的懈怠导致了政府功能的缺位，以至于广大基层地区的各种矛盾不断积累，群体性上访事件不断发生。为了应对群众上访的高热不退，某些地区发明了“截访”的做法，但是这种乱服退烧药的行政行为不仅不能解决群众的实际困难，反而容易激化矛盾。在这样的情形下，“领导下访”这个词汇的“发明”，以及高级领导干部带头深入基层的行动，实际上体现了一种务实的政治智慧。
领导下访为什么能够事半功倍呢？因为领导给基层带去了两样东西：政策和压力。政策是给予群众的，压力是带给干部的。一位退休教师深有感触地说，领导下访就像在干部的穴位上“刺了一针”，他们的麻木和懈怠消退了，办起事来“快刀斩乱麻”。这里所谓的“穴位”，一是指“官本位”思想，一是指“官僚作风”，只要清除了这两大弊端，群众的诸多实际困难是完全可以解决的。
当然，领导下访也有一定的局限，因为它的效力不是来自于制度，而是得益于少数领导的权威。此外，领导出门难免前呼后拥，给基层带来各种负担，领导能够“光顾”的地区也很有限，靠领导下访解决群众的问题难免挂一漏万。从长远看，要实现“执政为民”这一目标，还要从基层社会的法治化抓起。
