调研报告显示：仅两成流浪乞讨人员确需救助

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　　四川新闻网-成都晚报讯

　　（记者张立李杨）　现在，全市城区年流浪乞讨人员3．5万多人次，其中，确需救助的流浪乞讨人员和临时生存危机人员仅占总数的20％。昨日，记者从市政协办公厅获悉，6月起市政协会同市委政法委、市民政局、市公安局等有关部门组成调研小组，历时两个多月，深入我市六城区，对收容遣送制度废止后出现的社会问题和救助管理制度的贯彻实施情况进

行了专题调研。日前，市政协已向市委、市政府提交了调研报告，并就这一系列社会问题，提出了解决的建议和意见。

　　调查：有人专门以流浪乞讨为“生财之道”

　　据统计，去年8月1日至今年7月31日，我市共救助流浪乞讨人员一万多人次，其中救助保护流浪儿童1629人次。我市救助管理工作成效逐步显现，工作思路、运作模式、体系建设等方面都走在了全国同行的前列。调查发现，全市城区年流浪乞讨人员3．5万多人次，分为两大类：一类是确需救助的流浪乞讨人员和临时生存危机的特困人员，约7000余人次，占全市流浪乞讨人员总量的20％，他们确属《救助管理办法》规定的救助对象；另一类主要是强讨强要、职业乞丐及以流浪乞讨为掩护进行违法犯罪活动的人员，约2．8万多人次，占我市城区流浪乞讨人员总量的80％，是引发一系列治安和社会问题的主要人群。

　　调查发现，一些人专门以流浪乞讨为“生财之道”，手段极其残忍。他们或以数百元的年租金与儿童家长签订协议，“租用”儿童到天府广场、春熙路等繁华地带向路人兜售玫瑰花；或“租用”残疾人乞讨，“租金”低的几百元，高的几千元，且残疾的程度越高，“租金”越高。有的幕后黑手利欲熏心，甚至将儿童人为致残，胁迫上街乞讨。而这些被“租用”控制的儿童或残疾人每天必须向操纵者至少交纳20元至40元，交不够就挨打。

　　此外，我市还出现了一些以乞讨为生存之道的“现代乞丐”和“职业乞丐”，他们大多来自一些不发达省份的贫困地区，在农闲季节，便来到成都等地进行乞讨。他们秉承“城里磕头，家里盖楼”的宗旨，靠强讨强要，流浪乞讨发财，有的在城市天桥、洞涵搭建临时住所，有的甚至在城区或周边租有住所，其最高“收入”达到每日200元。

　　这些强行乞讨人员、被操纵控制流浪儿童及其幕后黑手在市内聚集成伙，争地乞讨，划分“势力范围”，甚至有组织有分工、包片包点，不允许其他乞讨者进入其控制的“领地”，他们正向暴力黑社会性质的团伙演变，必须警惕和关注。

　　建议：强讨强要构成犯罪要依法处理

　　解决流浪乞讨中出现的一系列治安和社会问题势在必行，刻不容缓。对此，这份专题调研报告提出“对强讨强要、寻衅滋事、扰乱公共秩序等有轻微违法行为的流浪乞讨人员给予治安处罚，构成犯罪的，由司法机关依法予以处理”。

　　报告还建议：将车站、公园、娱乐场、旅游景点等公共场所及主要繁华街道设为“重点管理区”，加强重点区域的管理。建设一支专门的队伍，负责城区街面特别是“重点管理区”的巡视，实行流动救助管理。然后，针对不同情况，分类管理，如对流浪儿童实行保护性救助；对老年人、智障人员、残疾人、其他行动不便的人、无危害社会治安行为的精神病人实行帮护性救助；有严重危害社会行为的精神病人直接送定点医院治疗，实行快速性强制性救助；对强讨强要、寻衅滋事、扰乱公共秩序等有轻微违法行为的流浪乞讨人员给予治安处罚，构成犯罪的，由司法机关依法予以处理。

　　同时，专家也希望，市民能克服思想认识上的误区，积极配合政府做好救助管理工作，了解救助管理的指导思想和基本政策，让符合条件的流浪乞讨人员主动到救助站接受救助。揭露曝光街面上“假乞讨，真骗钱”的真相，不要上当受骗。

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　　为解决收容遣送制度废止后出现的一系列社会问题，杭州划定了20条重点道路和10个主要公共场所为流浪乞讨人员限制乞讨重点区域；广州市内开通一条公交路线至罗岗救助管理分站，以方便求助人员；并在对流浪乞讨人员违法犯罪活动实施治安处罚的同时，按需要进行拍照、采集指纹，以加强管理。经过努力，这些城市的街头流浪乞讨人员明显减少，社会治安情况得到好转。

　　流浪儿童应受到更多关怀

　　调查：流浪儿童治安案件占未成年人治安案件80％以上

　　据不完全统计，当前我市收容遣送制度废止后，由于缺乏有效管理手段，街头流浪乞讨人员、轻微违法行为人员有所增多。在治安案件中，未成年人治安案件占全市治安案件的50％以上，而流浪儿童治安案件又占未成年人治安案件的80％以上。

　　强行乞讨人员：一般聚集在天府广场、春熙路、火车北站等繁华地段、公共场所，以跪地磕头、阻拦车辆、纠缠行人或以卖花、卖艺、擦车等形式强讨强要，对城市道路交通秩序和公共秩序带来了很大危害，社会各界群众对此反映强烈。

　　流浪儿童：在强讨强要和变相乞讨中，占了绝大多数，是最容易受人控制和利用的一个特殊群体。这些本应受到更多关怀的流浪儿童，在幕后黑手的操纵下行乞，收入落入幕后黑手的腰包，他们中大多有偷扒抢等轻微违法犯罪行为。

　　流落街头的精神病人：他们在街头露宿、游逛，有的还会出其不意地袭击行人，不但影响了市容市貌和社会公共秩序，对人民群众的生命安全也造成威胁。

　　兜售黄色光碟、色情图书、假发票、假证件的人员和在火车北站及长途汽车站大量喊客、拉客的“黄牛党”：造成车站周边秩序混乱，给混杂其中的犯罪分子以可乘之机，由此带来盗窃、抢劫等案件上升，社会治安问题明显增多。

　　建议：对流浪儿童实施强制性救助保护

　　专题调研报告专门就解决流浪儿童救助保护问题，提出了多种措施，如：对流浪儿童实施强制性救助保护，以社区各救助点为基础建立全方位流浪儿童救助保护网络体系，加大对操纵未成年人特别是流浪儿童违法活动的幕后黑手的打击力度等，从源头上减少未成年人特别是流浪儿童偷盗、“两抢”案件的发生率。

　　此外，专题调研报告建议在市流浪儿童救助保护中心设立“轻微违法流浪儿童特教班”，对轻微违法儿童开展一个月以上的特殊教育管理；出台相关政策，解决未成年人违法犯罪处理中的难点等问题。如对有“两抢”违法犯罪行为的14周岁以下未成年人，公安机关可强制将其送工读学校或流浪儿童救助保护中心的“特教班”进行矫正教育；对外来的14周岁以下未成年人犯罪的，其原籍又无工读学校的，可在我市送工读学校或流浪儿童救助保护中心的“特教班”就读；对吸毒或者患有严重传染性疾病的未成年人违法犯罪人员，可先强制收治，再依法进行处理；对家庭或监护人无力承担工读教育、治疗费用的，可由财政帮助解决。