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近日，北京市人事局发布通知，北京市行政机关中负责审批、核准、备案事项的机构，再也不能借学习和经办人员不在为借口，搪塞前来办事的企业和个人。要求在全市各级行政机关中，实行工作无缺位制度，不得让前来办事的群众吃闭门羹，违者将被追究责任。
同时，北京市要求各级国家行政机关的对外办公部门以及对外公布的值班电话或举报投诉电话，凡在国家和北京市规定的工作日以及本部门对外承诺的工作日或值班时间内，必
须严格做到全日对外办公，不得以任何理由、任何方式停止或拖延对外办公。笔者认为，北京市的上述做法无疑是改变政府管理经济和社会事务的方式，让政府回归本位，是树立政府新形象的有力举措，值得各地效仿。
满足群众的需求是政府的职责。去年以来，各地很多政府部门都对清理后保留的行政审批事项进行了严格规范，制订了清晰、规范的审批流程图，把审批时限、审批依据、审批程序等通过电子触摸屏、公示栏等形式一一公示，普遍推行了窗口服务制，实行“阳光操作”，开辟“绿色通道”。与此同时，积极改革行政审批方式，改过去串联审批为并联审批，改进服务手段，改善服务态度，提高办事效率。各部门纷纷在本部门设立了审批大厅或“窗口”，全部集中统一受理，实行一个“窗口”对外，“一站式”服务，群众只需在一个“窗口”即可申办审批事项，简化了审批环节，突出了服务意识。
然而，改革行政审批方式，并不意味提高效率、简化程序的完成。更多的时候，某些制度的改革必须辅之以人员素质的提高及服务意识的增强。就如某些部门借学习和经办人员不在为借口，搪塞前来办事的企业和个人的现象，在各地都比较普遍。这种情形如果不能得到改变，我们费心费力搞的行政审批制度改革其最终效果就有可能大打折扣。
从理论上讲，政府行使的是公权力，最大特点是它的公共性。然而现在少数地方的政府部门却改变了公权公共性的本质。本来是服务的窗口，却成了高高在上的衙门。群众去办审批手续，“门难进，脸难看，话难听，事难办”的现象依然存在。前不久有媒体报道说，某市许多群众办事不愿意去找各职能部门，而宁愿等到市长接待日，当面向市长反映问题。原因就在于那些职能部门一般都是推来推去，互相扯皮。由此可见，政府行使公权力如果失去了服务本质，就谈不上实际工作效率的提高。
行政审批制度的改革是制度上的革新，但没有公务员自身素质的提高，没有相关的配套措施，就没有实际工作效率的提高。因此，我们只有把行政审批制度的改革跟增强政府职能部门的服务意识、规范服务行为结合起来，多管齐下，才能切实提高效率，方便群众，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府行政管理体制。张富英【相关专题】纵横谈
