考证福州民主法治第一村(图)

http://www.sina.com.cn 2004年10月13日10:14 海峡都市报

　　无论是村里的教学楼，还是老人活动中心、水泥路等公用设施，都是民主决策的结果

　　福州连江县浦口镇塔头村，位于敖江入海口，近日被国家司法部、民政部联合评为“全国民主法治示范村”，也是福州惟一一个获此殊荣的村庄。

　　在很多人眼里，农村的民主法治，总是“说起来容易做起来难”。塔头村的民主法治，究竟具有怎样的可操作性，日前记者带着疑团，和有关部门的负责人一起走上考证之路。

　　连日来探访掌握的事实，无论是95%的选举参与率，还是一张发票上5个人的签字……都能让记者感受到，塔头村的民主法治建设，确实有诸多过人之处。

　　塔头村的意义或许不能囿于其自身，而是需要放在更大的背景下考量，放在全省1313个“民主法治示范村”试点中间，放在全省14592个村中间。

　　据了解，省司法厅、省民政厅自去年开展全省“民主法治示范村”创建活动以来，全省14592个村，已有1313个被定为“民主法治示范村”试点。塔头村之所以被评为“全国民主法治示范村”，原因就在于四个“绝招”，即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，都比兄弟村做得到位。到底好在什么地方？

　　实地考证

　　三道题追问四个“民主”

　　考证一：民主选举

　　95%的参与率是怎么来的

　　10年前，也就是1994年以前，塔头村之所以在连江甚至福州闻名，就是因为其派性斗争和宗族争斗，曾出现过因为选举失败、选举无法进行而导致连续三届未能换届的事情。

　　现任连江县司法局副局长的薛建许原是浦口镇党委副书记，挂片塔头村，“10年前的塔头村选举，简直比节日还热闹！碰上村委换届，在外省做生意的人都会坐飞机回来投票、拉票，有的还挨家挨户以20元换取一票。更荒唐的是，以前选举是凭户口簿的人头数投票的，有时候谁拿到一本户口簿，谁就拥有这家人的投票权及票数。”

　　今年10月10日，记者来到塔头村，翻阅村务档案发现，塔头村2003年村委换届选举中，村民选举参与率达95%以上。记者的调查就从这个抽象的数字，延伸到具体的村民家中。“现在的选举都是自己说了算，看谁能干就选谁，自主性强了，所以大家都爱投票了”，一位村民这样诠释“95％”这个数字。一位依伯说自己是这样投票的，“去年选举时，我那个村民小组按无记名方式来‘海选’，结果大家都觉得前任为村里做了很多实事，做事也公开、公正，结果就把上一届班子成员的名单原封不动填上了。”

　　现任村支书庄季星说自己是个“不上不下的人”，村里真正的能人都在外面干事业，倒是像他这样不上不下，又想为乡里人做点事的人才有机会。为了保证选举公正，真正体现民意，他们根据村里的布局，分出26个村民小组，每个小组都有一个带头人，这些带头人都是从村民小组里产生，每个带头人负责收集小组成员的意见，这些人也就成了村民小组的代表，成了村民们的代言人。

　　考证二：民主管理、监督

　　买瓶矿泉水干吗5人签字

　　村财向来是农村比较敏感的问题，如何切实有效地进行监督和管理呢？塔头村流行着这么一段关于村财的谈资：

　　村委会旁边有间杂货店，有时候村干部来买矿泉水招待客人，结果一瓶水的支出发票上要签5个人的名字———经手两方、证明人、村主任、理财小组，才能在村财里进行报销。刚开始村民都不明白：买瓶水都这么麻烦，这些村干部累不累啊？后来看得多了、听得多了才明白：这样不怕麻烦就是为了按程序办事，就是为了花好村里的每一笔钱。

　　塔头村有专门的村财审批制度，其中明确取消了村财的“一支笔”审批制度，转而实行民主理财小组集体理财，报销单据入账前，应经村民主理财监督小组审核，每张发票都应有经手人、证明人签字，方可过账。

　　庄季星介绍说，村财收支情况都会不定时或定时公开，接受村民监督，至今还没出现过一例村财乱用的事情。

　　此外，村委为了让村民办事或找人方便，规定村干部每天8点半都要到村办公楼签到上班，没请假迟到一次罚5元，旷工罚25元。久而久之，不仅是本村村民，就连许多外面来办事的人都说，“塔头村干部特别好找”。

　　考证三：民主决策

　　10年为何只有一条意见

　　塔头村在村委会办公场所附近设了意见箱，庄季星说这个箱子几乎一年365天天天空着，他上任10年来只收到过一张纸条，上面写着“村里的自来水有没定时检测”，后来村委会干脆用黑板报的形式反馈在公开栏中。

　　10年只收到一条意见，这能算是民主决策吗？

　　村民们说，村里的小学教学楼、老人活动中心、菜市场、无害化公共厕所、水泥路、自来水等等公共设施，都是村民把意见或建议反映给村老人会的老人或村代表，或是直接向村干部反映后，才付诸实施的，“我们文化水平偏低，有文化的村民平时都在外工作，说难听点，有时候普通话我们都讲不来，所以提的建议都是几个乡亲在一起聊天，想到啥说啥，哪有那么正规写条子的习惯。”

　　庄季星说他的“民主决策”就是坚持两个原则：一是这些决策必须是关系到每个村民利益的事，比如建学校，修自来水；二是村委会不跟钱财沾边。主要的款项都是村里的华侨、社会上的能人出资的，为了让村民和出资人放心，村里会成立一个项目筹备组，负责每个项目建设的决策。决策之前，都会召开村民大会，把决策告诉村民，希望村民能够献计献策。村民同意后，这些项目就由出资方自己负责筹建，这样村委会就不跟钱财沾边，保证村民、出资方和村班子三方满意。

　　为了求证这种说法，记者查阅了村会议记录，发现每次决策，都有村民代表召集会的会议材料及参与人签字。

　　专家评点

　　“塔头村现象”需要坚持引导

　　在塔头村村民的眼里，“民主法治示范村”显得直白而又简单，“民主决策，就是我们村民能一块议事，一块办事，做事能一碗水端平。”“只要不是村干部几个私下拍板，我们都觉得是民主公开的。”

　　对于“塔头村现象”，以及由此衍生出来的农村民主的科学性问题，许多社会研究者及法学研究者都认为，法治的普及有自上而下型和自下而上型两种，但不管哪一种，对社会来说都是积极的，基层民主法治关键在于坚持和引导。

　　刘文波（省司法厅法制宣传处处长）：开展“民主法治示范村”创建活动主要有两点意义：一是在我省农村广泛开展“四民主”（民主选举、民主决策、民主管理、民主监督）、“两公开”（村务公开、财务公开），扩大农村基层民主，完善村民自治；二是落实依法治省基本方略。

　　陈祥健（省社会科学院法学研究所所长、研究员）：中国的现代化，最关键是农村的现代化，把农村推上民主法治轨道，中国的民主法治也就实现了。而现在农村普遍存在文化程度不高，因此，农村基层民主法治建设，就存在意义大难度也大的特点，因此，需要相关部门及乡镇以上部门的支持和引导，并在民主法治建设过程中，花大力气去抓一些实质的东西。比如要引导村民摒弃宗族势力的思想限制，真正选取村中那些真正有实力的村民，来带领老百姓发家致富。

　　此外，省司法厅、省社科院相关专家、学者还认为，农村民主法治示范村的建设，还要进一步完善相应的村民自治和管理制度，如村民会议和村民代表会议制度，重要村务、重大问题民主决策制度，村委会干部责任制等。这些规章制度既管村官，又约束村民，既是村干部依章理事的依据，也是广大村民直接参与民主决策、民主管理的有力保证。

　　Ｎ本报记者吴其西/洪东升/肖春道/通讯员/曹文琦/文/图