科学发展观与怒江水电开发【附表格】

   一段时间以来，学术界对怒江、澜沧江、金沙江的水电开发进行了热烈的讨论。

赞成开发的学者认为：“开发是实现我国新世纪能源平衡的需要”；“是落实温家宝总理把云南建成国家西电东送的重要能源基地的需要”；“是优化及改善我国东、中部地区能源结构，减少环境污染，发展滇、川经济的重大发展战略举措”。

持不同意见的学者认为：“三江并流是世界自然遗产，在该地区进行水电开发不符合保护世界遗产的宗旨”；“横断山脉具有独特的地形、地貌和丰富的生物多样性资源。其中怒江流域可以为多学科研究提供原生环境的宝贵数据，尤其是其丰富的遗传基因库，可以为经济快速发展提供生物学支持”；“建坝截流发电，改变库区和下游的水文、水流、水温、气候、地质、植被等方面生态系统状况，会导致流域生态恶化，将使这一地区乃至世界仅存的原始生物物种基因库遭受无可挽回的损失。”（参见丁品：《怒江原始生态环境应予保留》，《中国环境报》，2003年9月5日第一版）

我们认为，科学发展观是解决发展和保护问题的理论武器，上述两种截然不同的主张，可以用科学发展观来实现统一。现以争议最大的怒江水电开发为例，陈述我们的见解。

一、开发怒江水电是我国生产力发展的必然选择

怒江中下游规划河段长742公里，天然落差约1578m，河段径流丰沛稳定，水力资源理论蕴藏量22220MW。各梯级坝段地形、地质条件较好，交通方便，是我国水能资源富集，开发条件优越的河段。其移民数量少，开发成本低，电价低廉，是我国尚待开发的最大的水电能源基地之一。按规划中的13个梯级电站开发，总装机为21320MW，保证出力7789MW，年发电量1029.6亿千瓦时。其总装机约为我国2002年水电总装机的21.5%。

根据我国国民经济发展的能源需求，到2020年，我国发电总装机需9亿千瓦，也就是说，需在2003年4亿千瓦的基础上，新增5亿千瓦。如果依靠煤电来实现，每年需开採12亿吨电力用煤。採煤对煤资源的浪费极大，以目前云南煤资源的採出率来说，平均採煤一吨，要浪费资源5吨以上，採12亿吨，每年就需耗费煤资源72亿吨。据有关部门提供的资料，我国剩余的煤炭储量仅900亿吨，按此速度，12.5年即可耗尽。因此，用煤电来实现，根本不现实。在我国的能源资源结构中，石油、天然气仅占2.2%，靠油、气也不可能。能不能靠核电呢？不能！核电是用核裂变或聚变所释放的能量来作动力发电的，虽然核裂变或聚变时释放的能量比矿物燃料燃烧释出的能量大百万倍以上（1公斤铀235全部裂变相当于2500吨左右优质煤燃烧释出的能量），但核反应堆的科技投入高、资金投入大，单位千瓦造价高达10万元以上，加之生产运营的高风险，靠核电也不行。即便是发达国家，也没有把发展核电作为解决能源问题的主要手段，而是把发展水电作为首选。据统计，目前有65个国家的水电占其发电总量的50%，其中的24国占90%以上。瑞士、法国、意大利、英国的水电开发程度都已达95%以上，美国达80%以上。

我国是世界上水能资源最丰富的国家，水能资源理论蕴藏量6.8亿千瓦，年发电量5.9万亿千瓦时。2000年我国水电的开发程度，仅占可开发程度的19%，西部地区不足10%，低于目前世界水电平均开发程度的22%。从我国资源开发程度来看，发展水电当是解决我国能源问题之本，到2020年要新增5亿千瓦，只能走加快水电开发之路。解决2020年以后我国的能源问题也只能依靠发展水电。

云南水能资源丰富，据刘元岐等的统计，理论蕴藏量10364万千瓦，年发电量9078.9亿千瓦时。可开发的水电装机容量7116.79万千瓦，年发电量3944.53亿千瓦时，占全国的20.5%。据1994年《中国大中型水电站规划集》统计，云南的水电装机容量为8820万千瓦，年发电量4373亿千瓦时，占全国的22.9%。目前云南的水电开发不足6.9%，远低于全国20%的平均水平。金沙江、澜沧江、怒江可开发的水能资源占云南可开发水能资源的92%。金沙江干流按19个梯级电站开发，总装机容量（含四川）接近8000万千瓦，年发电量3560亿千瓦时以上；澜沧江干流按14个梯级电站开发，利用落差1655米，总装机容量达2261万千瓦，年发电量1105.78亿千瓦时；怒江按13个梯级电站开发，总装机容量2132万千瓦，年发电量1029.6亿千瓦时。

以上情况说明，要解决我国新世纪的能源，开发云南水电是关键。1995年5月，国家通过金沙江下游向家坝、溪落渡电站的预可行性研究的审查，拉开了金沙江水能资源开发的序幕。澜沧江水能资源的开发，已经进行和正在进行。当务之急是应尽早启动怒江13级电站的开发。

党的十六届三中全会提出的以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，为解决怒江水能资源开发中存在的问题指明了方向。科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体对邓小平、江泽民“发展理论”的继承和发展。1984年6月30日，邓小平在接见外宾时说：“什么叫社会主义？什么叫马克思主义？我们过去对这个问题的认识不是完全清楚的。马克思主义最注重发展生产力……如果说我们建国以后有缺点，那就是对发展生产力有某种忽略。社会主义要消灭贫穷，贫穷不是社会主义。”他在1985年又说：“社会主义的任务很多，但根本的一条是发展生产力。”20世纪90年代，他提出“发展才是硬道理”的名言，强调不发展经济，不改善人民生活，只能是死路一条。江泽民同志发展邓小平的“发展理论”，提出“发展是执政兴国的第一要务”的名言，进一步强调发展社会生产力的重要性。科学发展观是以邓小平、江泽民的“发展理论”为基础的，“发展”既是科学发展观的前提，又是它的归宿，更是它的核心和本质的属性。用科学发展观思考怒江水电要不要开发的问题，我们的结论是：应该！应该！。因为它是我国社会生产力向前发展的必然选择。

怒江中下游水电开发推荐梯级电站概况表

二、坚持以人为本的开发，促进经济、社会

全面、协调、可持续发展

以人为本是科学发展观处理发展和人民群众关系的根本指针，它要求以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展，促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，以实现好、维护好、发展好人民群众的利益为一切工作的出发点和落脚点，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。怒江中下游水电开发，可为全国人民提供稳定、可靠、清洁、廉价的可持续电能，体现了以人为本的发展要求。据国家电力公司北京和华东两勘测设计研究院的预测：2015年怒江梯级送电的市场空间为：广东4651MW，云南387MW；2020年为：广东21521MW、广西2544MW，华中地区5578MW；2030年为：广东61127MW，广西11514MW，华中地区25931MW。怒江中下游干流大规模的梯级开发，规划在2015年之后，2020年前开发的是马吉、亚碧罗、赛格、碧江、泸水、岩桑树、六库等七座，2030年前将其余6座开发完毕。届时，年发电总量1029.6亿千瓦时，每年可为全国人民创造价值342.3亿元（电价0.35元/千瓦时，有效电量率90%），每年至少可增创国民生产总值5158亿元（按每度电创造国民生产总值5.0元计）；东部地区可减少火电投资850.7亿元，每年节约标煤3705万吨。

对于怒江流域各族人民而言，13个梯级电站的开发，总投资896.5亿元，如果2030年前全部建成，平均每年投入30多亿元，国税年收入增加51.99亿元，地税年收入增加27.18亿元。巨额投资，将扩大就业。根据统计，电站建设每投入20万元，就带来一个长期就业机会，896.5亿元的总投资，可带来448250个长期就业机会。巨额投资还将带动地方建材、交通等二、三产业的发展，带动地方GDP的增长，促进财政增收。梯级的建设，将使电力成为地方的新兴支柱产业，成为地方经济和社会发展的坚实基础。由于可以以较低电价带动和支持矿业和其他产业的发展，地方经济将会实现产业更新和产业升级，由此带来的社会经济效益将远远超过电力行业本身。梯级水库的建成，除了水能的利用之外，还产生巨大的水利效益，使农业获灌溉之利，城乡获供水之益及河道通航之利。光潞江坝一地，就可增加灌溉农地2.31万平方公里（34.6万亩）。这使我们想到历史上美国建胡佛水坝拉动美国区域经济腾飞的奇迹；浮现埃及建阿斯旺水坝使尼洛河物质文明、精神文明出现空前繁荣的图景。

怒江中下游主要属怒江傈僳族自治州和保山市，局部涉及德宏傣族景颇族自治州和临沧市。这里居住的傈僳、怒、独龙、藏、彝、傣、景颇等少数民族及汉族，经济发展落后，社会贫困面较大。怒江州有42万农业人口，22万为贫困人口，全州4个县均为国家扶贫开发重点扶持县。在这里开发水电，无疑是振兴民族经济、使贫困民族人民脱贫致富的突破口。有专家主张用发展生态旅游来替代水电开发，而这是很难替代的。如全梯级每年的直接经济效益360.36亿元。光马吉一个梯级的年发电量189.7亿千瓦时，每年就可带来直接经济效益66.395亿元。生态旅游的特点是把资源环境的负面影响减到最小的程度，同时争取尽可能大的经济效益。然而由于生态旅游是自然旅游、科学旅游、绿色旅游、低支出旅游，其经济效益再好，也不能与水电开发相比。

为使以人为本的科学发展观得到更好的落实，使开发更加惠及怒江各族人民，开发公司制定开发方案，应同时制定直接帮助怒江各族人民脱贫致富奔小康的行动计划。要将带动当地经济、社会发展的项目列入开发计划，列入电站建设与运营的成本；要以建一座电站，富一方百姓为目标，严防建一座电站，制造一方贫困，绝不能再建业主受益，百姓受穷的电站；要帮助当地选准优势产业和特色产业，通过重点支持和帮扶，推动其走新兴工业化的道路；要以增加农民收入为中心，以发展壮大区域经济为突破口，努力解决“三农”问题。

规划中的13级电站，共需安置移民48979人，政府及开发公司应以足够的资金，最佳的安置方案，使之安居乐业。既要实现对他们前期的生活进行补助，又要对其后期的的生活进行扶持。可采用从电站发电之日起，每度电提取几厘钱设立长期扶持资金的办法，把移民问题真正解决好。建议国家制定政策，让受益地区进行对口支援，既帮助解决移民问题，又帮助当地社会、经济实现快速发展。

以人为本不仅要满足人民日益增长的物质生活需要，而且要满足他们日益增长的精神文化的需要，开发公司在带动和帮助当地发展经济的同时，还应帮助和支持流域区傈僳族、怒族、独龙族、普米族发展国民教育、文化、卫生等事业，要建立民族文化保护村，保护和发展民族文化的多样性，促进人的全面发展。

　三、坚持人与自然和谐的开发，电站建设与生态环境建设并重

怒江中下游自然条件复杂，生态环境脆弱，由于人类的生产生活活动，生态环境破坏严重。50年代森林覆盖率为50%以上，50年代后人口迅速增长造成的过量垦殖，使海拔2500米以下的地区，原生森林植被不复存在，水土流失面积占耕地面积的25.52%，土壤侵蚀面积占土地面积3734.66平方公里的25.66%，河流输沙量与日俱增，滑坡、泥石流频繁发生。1979年8月福贡利沙底发生泥石流，全村7户33人除5人外均未免于难，9-10月全县因泥石流死143人；1985年，全州发生洪灾、泥石流，死10人，冲毁桥梁148座；1989年的洪灾、泥石流，死12人，毁房1387间。由于生态恶化，怒江州4万傈僳族人失去生存条件。流域区的经济发展，长期来靠消耗自然环境资源的状况，至今尚无根本的改变。根据1997年的统计资料，怒江州治理水土流失面积25.5平方公里，仅占该州水土流失面积的0.674%。要真正改变自然环境继续恶化的状况，抵御自然灾害的袭击，经济发展是关键，只有经济发展，人类与生态的关系才会和谐，人们也才有资金治理环境。因此，开发怒江水能资源，对治理怒江流域的生态恶化，具有关键的意义。

坚持人与自然和谐发展的水电开发，同步进行生态环境建设，不仅会使怒江流域的生态环境得到改善，而且还会给东部地区带来巨大的生态效益。如2002年，珠三角火力发电产生的二氧化硫，使广东省63%的国土面积受害，酸雨频率接近50%，17个城市已被国务院划为酸雨控制区，酸雨造成的经济损失每年高达40亿元。怒江中下游河段总装机21320MW，如按简单替代考虑，每年可减少酸雨造成的经济损失33.40亿元。由怒江水电开发带来的生态效益，还会优化东部地区电力资源的配备，推动经济、社会、环境的可持续发展。

为实现人与自然的和谐发展，怒江中下游水电开发规划方案，坚持“保护是前提，发展促保护”的方针，在规划中认真处理环境与梯级开发的关系。中国科学院昆明动物研究所提供的研究报告指出，规划河段无长距离洄游鱼类，各电站大坝的建设不会阻断鱼类的生命周期循环，各水库无需建设过鱼设施，各电站的建设不会导致各种鱼类的灭绝。对坝下河段鱼类的影响很小。本区所记录的陆生脊椎动物，其分布均不仅仅局限于水库库区，在库区外的高黎贡山、大雪山等自然保护区也有分布。因此，电站建设不会导致陆生脊椎动物物种（包括珍稀物种）的灭绝。

怒江流域海拔2000米以下的地区为生态环境恶化区，由于过渡垦殖，植被破坏严重，林地多为次生用材林，由于水库大坝高程控制在海拔1750米，梯级水库建设对森林植被的影响很小，不会导致植物物种的灭绝。高黎贡山国家级自然保护区的边界距怒江干流50公里，各种需要保护的动植物在保护区得到了保护。陆生植物物种分布在水库淹没以下地区的仅有4种，可通过科研解决物种的保护。“三江并流”世界自然遗产地面积17000平方公里，大部分都在海拔3000m以上（生物多样性密集区），除丙中洛一个电站的地下厂房在遗产地范围内以外，其它电站都在遗产地范围之外，梯级电站开发对世界遗产地的影响很小。相反，通过库区移民，可以减轻人为活动对遗产地的压力，使原生自然景观及生物多样性得到更好的保护，电站建设与“三江并流”世界遗产保护可以协调发展。马吉梯级对贡山景区的青纳桶峡谷、石门关、怒江第一湾3个景点有影响，青纳桶峡谷、石门关（6.5%）仅很小部份被淹。怒江第一湾有1/3左右被淹，大部分还存在，仍不失为一大天然景观。总而言之，水电开发对生物资源、“遗产”景观、景区的影响都微小。怒江中下游水电梯级开发建议方案是一个符合人与自然和谐的可持续发展的方案。

成问题的是，像所有的开发建设那样，怒江水电开发也会给生态环境造成破坏。如建坝选址不当会破坏景观；开山筑坝会破坏天然的地质结构，会产生“三废一噪”对环境的污染；筑坝、修道路对土壤、植被及地表径流路径会带来破坏；进而改变局部气候条件，加剧水土流失及泥石流、滑坡等自然灾害；水库蓄水后流速变小，污染物的扩散能力会降低；陆生脊椎动物的分布区也会局部缩小等等。因此，必须按照科学发展观的要求，在水电开发的全过程，十分重视和加强生态环境的保护与生态建设，着力处理好发展与环境的关系，实现水电开发和生态环境相协调，走可持续发展的生态文明之路。

为此，我们提出以下对策建议：

第一，强化政府对环境的管理，消除在领导层中普遍存在的“重开发，轻保护”的意识。我们的政府是服务政府、责任政府、法制政府，各级政府应在环保方面作好服务，承担责任，依法对开发中出现的环境问题进行整治。政府除应严格贯彻《水土保持法》、《环境保护法》、《森林法》等法规之外，还应针对梯级建设中出现的环境问题，制定行之有效的单项法规。正如世界银行在《发展与环境》的报告中所指出的：“强有力的环境保护机构和政策”是保证发展过程中环境质量的“基本前提”。只有依靠政府“强有力的环境保护政策，才能促进和加强发展”。

第二，电站的经济效益必须建立在提高环境效益之上。也就是说，环境保护资金与建设资金应列入电站建设及运营的概算，从电费中提取一定比例的环境建设基金，按期投入沿江地区的生态建设，目前规划部门提出的林地补偿投资及植被恢复费为9.39亿元，用材林补偿单价为6580元，灌木林为2576元，森林植被恢复费，用材林为4000元/亩，灌林木为2000元。这个单价超过了林地及包括生态价值在内的所有价值，但它仅仅是补偿费、恢复费。没有列出生态建设费，如在水库区及怒江两岸植树造林、封山育林，坡耕地退耕还林、坡改梯田、水土保持等方面的费用，这些费用当中的一部份也应作为开发成本，列入电站建设与运营的概算。另外，推荐梯级开发方案的环保静态投资为6.24亿元。但尚未列出动态投资，希望补列。

第三，工程引起的环境地质问题，应采取及时有效的工程治理措施；施工期间“三废一噪”对环境的污染，也应采取防治措施。政府应加强环境监测，实施环境监理，确保环境保护的措施落到实处。

第四，开发商应按照国家的《环境质量影响评价法》，进一步做好环境影响评价；政府还应对全流域的水能、水利资源开发作好环境规划。（何耀华冯建昆）