浙江人大“开门”立法

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　　不久前结束的省十届人大常委会第十三次会议，三审通过了修订后的《浙江省村民委员会选举办法》。在此之前，该《办法》的修正草案已在省人大法制委员会主办的“地方立法网”上挂了两个多月，向社会征求意见。

　　2000年《立法法》颁布以来，省人大通过立法听证、登报公布、设立网站、公民旁听常委会等多种形式，进一步加大公民参与立法的力度。

　　《消法》修订开立法听证先河

　　2000年7月10日，刊登在媒体上的一个通告引起了人们的注意，这是省人大常委会办公厅关于举行《浙江省实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法（修订草案）》立法听证会的通告。由此，我省成为《立法法》颁布以后全国最早开展立法听证的省份之一。

　　通告一公布，立刻吸引了250多人报名参加，最终确定了24位公民在听证会上发言。人数虽然不多，却代表了各方意见。“我从报上看到通告以后，立刻就报了名，后来得知自己要在听证会上发言，律师所内部还组织了讨论，形成了自己的观点。”六合律师事务所郑金都律师对当时的情况记忆犹新：2000年7月29日，他在听证会上发言认为，自来水收费应该以居民户内分表计数为准。尽管他的意见没有被采纳，但《办法》对供水、供电、通讯等公用企事业单位为消费者提供合格产品等方面的责任作了规定。

　　医患关系、商品房买卖、精神赔偿等老百姓关注的话题都在听证会上得到了充分讨论，在此后出台的《浙江省实施〈消法〉办法》中，均被列入了《消法》保护的范围。

　　一个电话增加一个法规条文

　　就职于IT行业的邹伟看上去有些书生气，穿着并不考究，但正是他在《浙江省城市房屋拆迁管理条例》出台的过程中，扮演了一个重要的角色。

　　2001年10月31日这天，省九届人大常委会第二十九次会议正在召开，他从报纸上得知这次常委会将第三次审议《浙江省城市房屋拆迁管理条例（草案）》。出于对立法的关注，邹伟在这天中午快下班时拨通了报纸上公布的电话。

　　省人大法制委办公室的工作人员在近一个小时的通话中，耐心听取了邹伟的意见。法制委对其提出的“从平房拆迁到楼房，要给予差价补偿”的意见，给予了高度重视，工作人员在认真讨论之后，提出了具体条文，并向领导做了汇报。

　　“这位邹先生几乎以自己的一人之力在《条例》里增加了第36条。”法工委的工作人员说。回忆起2年多以前的事，邹伟很激动：“出来的法律条文比我想的更合理、更科学。”他认为，自己的经历既是一种偶然，也是一种必然。“如果没有省人大‘开门立法’的精神，如果没有在报纸上3次刊登《条例（草案）》，如果省人大工作人员对我置之不理，这一切就不会发生。”

　　网上开起“永不落幕的听证会”

　　“关于加快浙江省产权交易地方立法的建议”、“建议出台对农村田地转让补偿金具体分配条例”、“消除公务员录取中的乙肝歧视”……在省人大“地方立法网（www.locallaw.gov.cn）”上，来自全省各地的网友纷纷留言，表达对地方立法工作的种种愿望。

　　信息时代，网络已经成为人们日常信息交流的重要方式。2002年12月，省人大地方立法网正式开通，目的就是给广大公民参与立法提供更广阔的空间。省人大法工委的工作人员介绍说，立法听证不是经常举行，公民旁听常委会也不是天天搞，但是网络给广大公民提供了一个全方位、全天候表达意见和建议的平台。不仅如此，网络还给公民提供了对立法工作人员进行评论的渠道，更有助于提高立法质量。

　　网站设立至今，每一部提交表决的地方性法规草案，都在网站上得到了公布。省人大法工委的工作人员介绍说，网上的每一条意见、建议都会被认真对待，在立法过程中得到充分考虑，“这是我们永不落幕的听证会”。来源：浙江日报　作者：李晓鹏