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南京市地税局近日在全国范围内率先推出个人所得税“全员申报”制度：税务部门利用电子网络给每一个纳税人建立纳税档案，并给每一位纳税人开出个案完税证明（税票）。据悉，新的个税征收系统目前已进入试运营阶段，最快下个月将正式为纳税人开具税票（《江南时报》10月12日）。
从表面上看，推行“全员申报”制度只是税务部门改进个税征收方式的一个“小动作
”，而实际上，此举所蕴含的意义却非同寻常。众所周知，许多地方的个人所得税一直实行“代缴代扣”的征收办法，也就是由发工资的单位统一从工资中扣除，工资条中也专门设有“个税代扣”这一项。但问题是，个税被扣之后，税务局并不给纳税人开具完税发票，而只是给纳税人单位开具一张总的完税票证，这使得纳税人对于自己的缴税情况往往一头雾水，心中没数。不向纳税人开具税票，业已成为了一种“惯例”。
尽管对于大多数纳税人来说，他们可能并不迫切需要这张税票，但是，作为政府的税务部门，既然收到了纳税人的钱，就理应开具收款凭证（税票），这是天经地义的事情。在不少地方，税务部门欠了纳税人一张税票，是一个不容回避的事实。
不给纳税人开具完税发票，不仅是这项工作信息不透明、手续不完善的表现，而且更重要的，一直得不到发票的纳税人，其纳税意识就可能得不到有效加强，甚至可能影响其公民意识的牢固确立。反过来说，让老百姓手里时时攥着自己的缴税凭证，可以强化他们作为一个纳税人的意识，可以提升他们作为国家公民的荣誉感和自豪感———我是纳税人，是国家公民，我将自己收入的一部分贡献给了国家，我为这个国家发展作出了贡献———这种荣誉感和自豪感又能反过来巩固老百姓的纳税意识。纳税意识与公民意识紧密相联，纳税人尽了自己的义务之后，其作为国家公民的权利意识就会增强；也只有当老百姓明确自己的权利和义务之后，公民意识才能深入人心。从这个角度看，推行“全员申报”制度的意义，就不仅仅是改进个税征收方式的“小动作”了。
随着市场经济的不断发展和完善，不管是企业还是个人的资信、信誉越发显得重要，而完税凭证几乎相当于一个公民信用档案，是否照章纳税、有无偷逃税行为都会记录在案，完税凭证可以用来证明纳税人想证明的一些事情。因此，个税“全员申报”制度有助于个人信用体系的建立和健全。
实际上，在去年的中国财税论坛上，与会代表就曾对个税征收“只收税，不开税票”的做法提出了尖锐的质疑。有人就这么说：“我们无法证明自己是纳税人，也无法证实自己到底交了多少税———因为我们从来没有拿到过一张完税凭证。”向纳税人开具税票，是税务部门的职责，不能总是欠着纳税人一张税票。在这方面，南京市地税局开了个好头，但愿越来越多的税务部门能够效仿他们的这种做法。
