武汉城管工作“四位一体”显活力

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　　整治—反弹—再整治—再反弹——多年来，我们的城市管理工作深困于“怪圈”之中。

　　市民不满意：什么时候才能让我们身边的环境不再需要“突击”？

　　从去年“清洁武汉、美化家园”到今年“双创”，市领导多次叮嘱城管部门：一定要尽快找到一个城市长效管理的有效办法。

　　从“门前三包”到“四位一体”

　　如何走出“怪圈”？我市城管工作者一直在不懈地探索。

　　上世纪80年代，江城在全国率先提出“门前三包”，由门点单位包绿化、包卫生、包秩序，虽取得明显成效，但由于法规不配套以及形势的变化，这一举措渐渐威力难再。

　　2001年，“路长制”又在江城铺开，700多个路长负责700多条主次干道，虽然也有一定的效果，但路长“势单力薄”，后劲不足。

　　今年“双创”，市专班明确思路：在着力解决现实中环境问题的基础上，正视城市管理中的深层次的矛盾和问题，通过一种机制，使我们的城管工作朝系统化、标准化、长效化、综合化的方向发展。

　　“四位一体”的构想应运而生。这是一项全新的机制，以道路为单位，建立执法队员、“门前三包”管理员、环卫清扫保洁员、临街门点责任人整体联动的管理机制。

　　“四位一体”传承“门前三包”和“路长制”——临街单位被作为一支重要的力量吸收进来；“四位”当中，通过任命或竞聘产生一位路长。

　　争创市民满意路是明确的责任目标，通过严格的检查考核及奖惩，“四位一体”有效地整合现有的城市管理资源，为多种城市管理资源搭建起了一个联责、联利、联心的平台。

　　路还是那些路，人还是那些人。此前，大家各自为政，互不往来：城管队员不管垃圾，清扫保洁者对乱摆乱扔无可奈何，“门前三包”管理员管不了占道；如今，你中有我，我中有你：路上出现环境问题，能动手解决的自己动手，自己不能解决的则及时通知责任链中的其他伙伴。

　　张开的五指被攥成了一只有力拳头。

　　从5条道路到178条道路

　　年初，江岸的5条路被作为试点，开始推行“四位一体”。

　　解放公园路、香港路、三阳路、中山大道、沿江大道，一个多月的时间里，市“双创”专班多次明查暗访，确认5条试点路变化明显。2月中旬，专班召开现场会，将“四位一体”推向全市。

　　大幕拉开，各城区的探索各具特色。

　　青山区在每条路段设置路长宣传点，路长责任范围和监督投诉电话被公示在路段最显见的地方，在奖罚分明的同时，还规定三次未达标的路长予以下岗；

　　武昌区“四位一体”向社区延伸，以社区为单位设置片，在片长、路长之间建立联系函制度；

　　江汉区建立督察专班，推行二级管理三级考核，专班每天对“四位一体”管理路段抽查打分；

　　洪山区通过四级检查网络，构建起立体检查考核体系；

　　汉阳区制定严格的奖惩制度，明确扣分罚款标准，实行一分四计；

　　硚口区投入20万元增配4台执法车，并对每个路长配备对讲机。

　　为了进一步提高“四位一体”路长的素质，今年8月，市“双创”专班分二次举办了全市路长培训班，着重从“双创”工作实践，城市管理理论、法律、法规等方面对路长们进行系统培训。

　　风起潮涌，“四位一体”在三镇推行之迅猛令人振奋：2月，6条试点路；5月，86条主干道，10月初，178条主次干道。

　　从“突击整治”到“日常管理”

　　国庆前夕，市委副书记殷增涛在民生路上与一位大爷聊了起来：“老人家，这条路平时怎么样啊？”“清爽！好几个月了，这条路一直都这样清爽！”

　　得知市民眼里的“清爽”始于6月份以来推行的“四位一体”，殷增涛笑了：看来，还是“四位一体”体现了长效管理，“四位一体”才能让老百姓真正得实惠。

　　“‘四位一体’最大的特点就是让我们的城管工作由过去被动地整治逐步走上了日常管理的道路”。江岸区城管执法大队队员、三阳路路长胡颂感触颇深。“突击整治总是容易反弹，‘四位一体’，减少了时间、空间上的空当，效果自然也就不一样”。

　　一些市民长期汇集于三阳路华侨商场地段下棋、打牌，一些不文明的现象影响市容，城管执法部门屡屡整治，却又屡屡反弹。胡颂就任路长后，率领“门前三包”管理员、临街门点责任人整天守在现场宣传、说服，坚持了十多天，这个多年的街头脏乱点消失了。

　　武昌区徐东路“门前三包”管理员曹玉珊、刘炎汉在巡查中发现岳家嘴地段“牛皮癣”频繁出现，两人暗中守候，终于抓获一名“制癣”者，现场收缴“牛皮癣”8000余张，“癣情”得到有效控制。

　　管事率、作为率大幅提高，市容环境明显好转。来自市“双创”专班提供的资料表明：今年以来，排列全市“市民满意路”前30名的道路中95％都推行了“四位一体”新机制。（记者范文生　通讯员易先云　张良中）长效管理　务实之举

　　经过不断的探索与总结，我市城管工作正在全面推行“四位一体”新机制。这种全新的管理办法，犹如一把实现城市长效管理的钥匙，较好地解决了城市综合管理的问题，使我市城管水平跃上一个新台阶。

　　城市管理面广事杂，头绪纷繁，最基本的要求是降低管理成本，提高管理效率。“四位一体”（城管执法队员、“门前三包”管理员、环卫清扫保洁员、临街门点责任人整体联动）的管理机制，其着眼点、着力点，就是有效地整合城市管理资源，实现路面综合治理，构建联责联利联心的责任体系，力争实现长效管理。实践证明，这种办法是管用的，它不仅提升了相关责任者的主体意识，而且大幅度地促进了管理资源的使用效率。我市城市路面管理，由此而逐步迈向系统化、标准化、综合化，长效化。

　　现代城市管理对政府职能是一种现实检验，也是对政府行政水平的一种考验。突击式、运动式的管理，往往事倍功半；条块分割、单兵突进，又往往是顾此失彼，治标不治本。“四位一体”管理机制的成功运作，在于它切合城市实际，顺应了城市管理的内在要求。

　　善战者，知己知彼。善管城市者，必须“吃”透城市，即摸清城市自身的规律，然后依病开方，对症下药。这就要求我们多做深入调查、科学分析的工作，使每一项管理制度的出台都有针对性，让每一笔管理资源的投入都产出最佳效益。如果说“四位一体”主要是针对路面管理的新探索，那么，在城市全面管理领域，我们遵循这种创新求实的精神，将有更大的作为、更大的收获。（本报评论员）（来源：长江日报）