工运理论：积极推进职代会的创新与发展

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　　职代会制度是我国宪法和法律规定的企事业民主管理的基本制度。但在建立现代企业制度、发展社会主义市场经济的新形势下，职代会制度的坚持、完善、创新和发展也面临着一些值得研究和探索的问题。解决这些问题，除了需要民主管理理论实现突破、明确立法依据、尽快修改职代会条例或进行立法，为企事业建立、坚持和发展职代会制度创造一个好的宏观环境之外，很重要的一点就是，要适应新的形势任务的需要，按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在国有、集体及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》精神，针对职代

会制度在实践中遇到的问题，在深化企业改革中逐步推进职代会制度的创新和发展。吸收厂务公开工作成果，完善民主管理工作机制

　　实行厂务公开是广大职工群众参与企业民主决策、民主管理、民主监督的一个创举。近几年在全国推行厂务公开的实践，特别是中办、国办《通知》的贯彻落实，取得了丰硕的成果，为职代会建设提供了新鲜经验。对这些成果和经验要及时加以吸收，促进职代会的创新和发展。这些成果和经验主要有四个方面：

　　第一，增加了职代会制度的权威性。中办、国办《通知》是近几年来党中央、国务院为推进职工民主管理工作而专门下发的高规格、高层次的文件。它在进一步明确了实行厂务公开的指导原则、总体要求、主要内容、实现形式及组织领导等问题的同时，对新形势下职代会审议建议权、审议通过或否决权、审议决定权和评议监督权的内容、效力，对实行责任追究制度，作出了明确的规定，为社会主义市场经济条件下职代会制度的坚持、完善、创新和发展指明了方向。我们要按照《通知》的要求，适应新的形势任务的需要，对现行的职代会制度进行修订，拓宽范围，丰富内容，创新形式，规范程序，使职代会切实发挥企事业民主管理的主渠道作用。

　　第二，提供了一个更有效的领导体制和工作机制。在推行厂务公开工作中，各企事业探索实行了党委统一领导、党政主要领导负总责、副职领导分工负责、业务部门具体承办、工会纪委等部门协调推动、职工群众广泛参与的领导体制和工作机制。这是一个高效权威的体制和机制，对于厂务公开工作的推行和深入，起到了关键的领导和保证作用。在推进职代会制度建设中，应该继续坚持这一体制和机制。

　　第三，从落实职工的知情权入手，为职工民主决策、民主管理、民主监督奠定了坚实的基础。知情是监督的前提，不知情就无法参与和监督。在厂务公开中，各企事业通过各种会议的形式，报纸、电视、广播、局域网等传播媒体的形式，厂务公开栏的形式等，广泛公开厂情，使职工群众参与决策、参与管理、参与监督成为可能。厂务公开与职代会相辅相成，相互促进，进一步推进了基层民主政治建设。积极探索公司制企业民主管理的实现形式和运行方式

　　随着改革的不断深入和市场经济的发展，有限责任公司和股份有限公司逐渐成为基本的企业形式。实行厂务公开，促进了企业民主管理与专业管理的有机结合，促进了现代企业制度的完善，使民主管理成为一种长效机制。

　　厂务公开的意义不仅在于对广大职工特别是经营管理者民主意识的强化，在于广大职工实现了对企业生产经营全过程的监督，更在于促进实现了企业制度和管理制度的创新。厂务公开工作要求把公开、民主、强化监督、按市场机制办事、依靠职工办企业的原则和要求，融入公司法人治理结构和各项管理中去，使企业适应市场经济的需要，法人治理结构不断完善，决策民主、科学，监督得到强化，实现了“以人为本”的科学管理。这样，把社会主义制度的政治优势与现代企业制度和科学管理有机结合起来，就能有效增强企业的市场竞争能力。这是企业民主管理的落脚点，也是职代会制度建设必须继续坚持的方向。

　　同时，厂务公开有效解决了职代会闭会期间、厂务公开过程中加强民主监督，发挥职代会作用的问题。

　　按照有关规定，企业一般每年召开两次职代会，根据需要临时召集职代会或代表团长联席会议。职工民主管理的大量工作，是在职代会闭会期间的日常工作中。厂务公开制度的实行，使职工民主管理由点连成了线，成为一个与企业生产经营相伴随的连续过程。

　　第一，加大日常监督力度。公开就是监督，质询更是直接的监督。企业改革方案、生产经营重大决策、重要规章制度等是否符合党的路线、方针、政策，是否符合国家法律法规，是否符合企业实际和市场规律，要有职工群众来评判。符合的就要坚持，不符合的就要纠正；第二，完善企业决策。企业决策能否科学，充分发扬民主是重要保证。职工群众中蕴藏着极大的办好企业的智慧和积极性，通过厂务质询制度问计于职工群众，宏观论证、纠正偏差、拾遗补缺，可以促进企业决策的科学化；第三，实行有效的管理。广大职工群众处在生产经营的第一线，企业运行中有什么问题，他们最有发言权。通过厂务质询制度，企业及时发现和解决生产经营、改革、管理、基层建设、职工生活等方面的问题，可以有效地提高企业管理水平。

　　而这些作用与更好地发挥职代会源头参与和决策参与、民主管理的主渠道作用有直接的关系，有助于职代会制度的发展、完善。