堵城突围公交优先·视野(图)

http://www.sina.com.cn 2004年10月14日13:04 东南快报

　　在任何一个城市，公共交通都是经济发展、城市运转的生命线，关系着每个人的出行问题。住与行的现代化，在百姓普遍丰衣足食之后提上了政府工作的日程。

　　昨日，全国48个城市的179名公交行业代表齐聚福州，广泛交流城市公交发展经验和做法，共同探讨公交优先战略。

　　榕城公交命运将如何改变？公交优先战略将如何改变榕城交通拥堵局面，带动堵城突围？相信这次会议将给榕城留下许多启发和思索。

战略蓝图让大多数人走好

　　0．9元左右的票价，就可以把你从城东送到城西，速度可能比私家车还快；在站台上可以查看到你要坐的公交车开到哪了，还有多远；在街上，你还不用担心公交车尾气污染……福州人可能会觉得有些不可思议，但广州、青岛、杭州这些城市的交通服务，就是这样趋向人性化、便捷化、信息化和生态化，让人感受到真正的“便捷”。开通快速专用线路

　　今年10月，《杭州城市大容量快速公交专项规划》完成。到2010年，杭州市将初步构建快速公交系统线网。据介绍，未来杭州快速公交系统基本分成四级：第一级运行在专用道上，与其他车流没有任何冲突；第二级除在交叉口以外，公交车运行在专用道上；第三级公交车运行在共享的车道上，但部分路段设有公交专用道；第四级，公交运行在共享的车道上，仅在信号交换口提供优先处理措施。据规划招标方案，1—2年内，杭州将开通首条城市地面公交快速运行系统（ＢＲＴ）专用线路。跑得比私家车还快

　　从今年到2006年，杭州公交平均营运速度要达到20公里／小时，公交准点率达到85％以上，乘客候车时间在市区为3—8分钟，在建城区两点间公共交通到达时间不超过50分钟。杭州公交总公司党委书记王平说，“到时候，杭州的公交车可能比私家车跑得还快。”

　　同时，杭州将配置大容量公交车辆，从目前的150人／车，增加到200－300人／车，单向流量从目前的1万人次／小时，提高到2万人次／小时以上。没有自行车摩托车

　　福州市民到青岛街头，肯定会觉得眼前一亮，视野无比清新，就觉得比咱榕城的大街上少了点什么。再呆上几分钟，你就将发现青岛的街头几乎见不到自行车、摩托车来回穿行的忙碌。青岛市区的大街上，没有设置非机动车道，城市机动车的三大主体就是私家车、出租车、公交车。如今的青岛，已经基本实现了城市小区建在哪儿，哪儿就有公交车，居民出了家门步行不到3分钟，就有公交车站，可以到达城市的任何一个地方。目前，青岛每天160万人选择以公交车为代步工具出行，140万的青岛人正手持公交ＩＣ卡忠实地享受着公交车的便捷和优先感。智能化调度公交车

　　今年5月起，青岛公交车还挥手告别了有近百年历史的口耳相传的落后调度模式，开上了高科技的“智能路”。正在运行的公交车上有多少乘客，每条公交线路沿途是否有交通堵塞，只需轻点鼠标，这些复杂善变的动态信息便会立即展现在公交调度人员的眼前。碰到路面发生车祸等特殊情况，就可以立即引导公交车临时改向绕行。两年半以后，候车的市民甚至只要在站台上就可以看到车辆开到了什么位置，以此确定自己应该坐哪班车。绿色公交不冒黑烟

　　“早在几年前，我们就说要做全国最好的公交车。现在广州的公交车是全国最漂亮的，每辆要50多万元！”区焯贤引以为傲，“这还只是开个头，现在我们还要发展‘绿色公交’，大约三年以后，广州的公交将全是ＬＰＧ单燃料空调车，保证不冒黑烟。”战略内涵公交优先＝大众优先

　　近年来，随着经济的高速发展，全国各大城市相继发生交通拥堵现象。在这个交通拥堵浪潮中，公交运行系统显示出难以掩饰的尴尬，公交的发展被城市现代化的速度远远地抛在了身后。

　　许多城市开始重新认识公共交通的战略地位和公共交通的公益性质。在上海，新一轮改革承认公交行业具有公益特性，实行“政府调控、市场运作”的原则，为深化完善公交改革提供财力支持，承担公交改革的必要成本，设立公交专项资金，强化政府对公交发展的调控手段。该资金来源于市财政，每年拨出2亿元，通过返还所得税、营业税的形式注入。对公交的其他扶持政策还包括：免征养路费，费改税后通过财政转移支付给予弥补；公交企业新购车辆实行按基价定额征收车辆购置税等。

　　据介绍，城市公共交通是为满足城市大多数普通居民，特别是低收入者基本出行需求，而由政府组织提供的一种公共服务。如此明确地为民服务宗旨，要求政府有义务在规划、建设、经济、路权分配等各方面给予城市公共交通优先发展地位。为老百姓创造和提供更佳的选择，这就是“公交优先”的内涵与魅力。战略背景体制问题绊了后腿

　　今年9月，建设部城建司司长李东序提出，解决现在大中城市的塞车问题，一定要发展公共交通。发展城市公共交通，特别强调的是要对公共交通给予特别的补贴，让百姓乘坐公共交通车出行的成本远远低于以其他方式出行，以此来吸引城市居民。

　　北京公交集团董事长郑树森表示，实现公交优先战略，公交体制改革是关键。郑树森告诉记者，作为政府要优先发展公共交通，就要保证它有非常低廉的价格，不应把城市公共交通完全推向社会。

　　体制的问题导致了公交运行系统发展的相对滞后。郑树森告诉记者，以往公交政企不分，这是主要原因。公交属于企业，其任何经济活动都应在一定的范围内遵循市场规律，而事实上，现在的国有公交企业的经营活动却被政府部门控制着，如增车开线、票价制定、人事安排等，缺乏必要的自主权，但公交优先发展的政策却没有充分落实，即公交企业依然没有脱离计划经济体制的束缚。

　　虽然近年来各地都在对公交企业进行改革，但改革力度不大，部分城市引进了外资，或成立新的公交企业参与到了市场中来。由于我国公交行业政策不明朗，再加上经营利润等原因，企业融资范围依然不宽，多元化投资没有真正实现，国营公交企业仍是市场的主体，公交的发展还是要政府投资。（来源：李宁韩慧英采写）