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阳光、沙滩、到赌场试运气……”一个原本不知名的小岛塞班在近两年成为国内不少游客青睐的旅游胜地。然而记者通过采访了解到，塞班却不在我国规定的旅游开放目的地名单之列。
旅行社：“暗度陈仓”二三年
日前，记者按照一条网上的广告，以游客的身份拨打某旅行社的咨询电话，得到的回答是，每周有两班包机从上海直飞塞班，团费价格为4晚4380元，住天宁岛的五星级酒店。北京的游客可以通过该旅行社预订到上海的机票，费用自负。最近的一个团10月22日出发，游客要提前一周交护照。由北马里亚纳群岛在香港的领事馆给游客签发旅游签证。然而，据业内人士介绍，塞班是北马里亚纳群岛的一部分，不在规定的旅游开放目的地名单之列。不过，有不少旅行社都组团到塞班，而且已经营了二三年。尽管不能公开在报纸上打广告，但已经成为业内公开的“秘密”。
旅游局：超范围经营应予处罚
“我们不知道存在这种情况。”北京市旅游局综合处的有关负责人告诉记者，塞班不在我国规定的旅游开放目的地名单之列，依据《中国公民出国旅游管理办法》，“任何单位和个人不得组织中国公民到国务院旅游行政部门公布的出国旅游的目的地国家以外的国家旅游”，如果查到确实有旅行社组团到塞班，属于超范围经营，将按照实际情况对旅行社进行处罚。
业内人士：市场需求支撑了“黑线路”
一些业内人士认为，旅行社之所以能够持续违规操作，一方面是由于存在很大的市场需求——塞班美丽、安静，路途近，价格也不贵，对许多游客都具有吸引力。这样的例子很多，如在欧洲的一些国家正式成为旅游开放目的地之前，借商务考察之名组团出游的操作就已经存在。另一方面，旅行社的超范围经营并没有对游客的利益造成损害，塞班游目前所占市场份额还不大，社会影响较小，没有引起有关部门的注意。 晨报记者 徐丽梅
●专家提醒
去非目的地国家旅游存在风险
中国社科院旅游研究所主任研究员张广瑞说，政策的更新总是会落后于实际的市场需求。目前，我国旅游开放目的地国家或地区已有63个，随着老百姓对旅游需求的增长，政府会考虑扩大旅游开放目的地范围。
张广瑞说，游客到开放目的地名单之内的国家或地区旅游，权益能够得到保障。如开展相应国家出境游业务的都是正规的、指定的旅行社，因此不会发生诸如收了钱就“突然消失”的情况。
“至于到非目的地国家或地区旅游，游客的合法权益是否能得到保证，很难说。”张广瑞说。晨报记者 徐丽梅
