网上曝光台：领导要政绩克扣工资做“捐款”(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年10月15日05:25 中国广播网

　　中广网北京10月15日消息近来，一些地方政府打着兴办公益事业或者发展经济、建设城市的旗号，通过让财政供给人员自愿捐款等手法，克扣或者变相克扣政府公务员和学校教师工资的现象越演越烈。记者在河南省滑县调查中发现，部分乡镇为了实现上级提出的、年内将农村中小学危房全部改造完毕的目标，采取分任务、下指标的办法，强迫吃财政饭的干部职工和教师至少要拿出月工资的一半，用于农村中小学危房改造。此举引起当地干部教师的强烈不满。有的干部气愤地说，这种掏百姓腰包换领导政绩的做法，应该受到处理。

　　据新华网报道，在留固镇一中，一位刚下课的老师悄悄告诉记者，这学期刚开学时，校领导就在会上说，县里让搞捐资助学，每个人都要拿出一个月工资的一半，用于农村中小学危房改造

。有些老师家庭负担重交不起，领导们说，这是政治任务，不捐不行。最后，全校103个教师，一个不差都交了自己月工资的一半，用于农村中小学危房改造。

　　在留固镇政府大院，记者看到了贴在玻璃橱窗内的捐款登记表。几大张红纸上，写满了密密麻麻的捐款人名字。记者注意到，表上头一项就是每月的工资额，然后才是具体的捐款数额。一位镇政府的工作人员告诉记者，除了镇党委书记等三位主要领导每人捐了1000元钱外，其他人大多数捐的是每月工资的一半。这也是上面规定的捐款底数。这位工作人员说，他们乡干部的工资现在才发到3月份，如果不是上面说不捐不行，他真是不想捐。

　　记者在采访中了解到，强迫干部教师捐款的，并不只是留固一个镇，滑县各乡镇基本都是如此。从一位乡干部手中，记者得到了一份ＸＸ乡改造中小学Ｄ级危房开展捐资助教活动实施方案。实施方案明确规定：乡党委书记、乡长、乡中心校校长每人捐资1000元，乡副科级领导，中心校副校长，初中校长，每人捐本人月工资的一半另加200元，布点小学校长，每人捐本人月工资的一半另加100元。乡政府一般干部、职工、中小学教师、职工，每人捐资额不低于本人月工资的一半。不在编人员（含临时工），每人捐资不低于50元。

　　该实施方案还规定：各部门的捐款数额，由乡中小学危房改造领导小组以文字形式下达各单位，各单位要按下达的时间和捐资数额，按照完成捐资任务。对不能按期完成任务的单位，由乡人大主席团以视察的形式，定为不受欢迎单位。并报请县有关主管部门，对单位一把手进行调离。

　　留固镇副镇长高国耀告诉记者，根据安阳市的统一安排，2004年滑县计划将全县农村中小学Ｄ级危房全部改造完毕。留固镇有Ｄ级危房5081平方米，按最保守的数字，也需要危改资金150万元左右。但上级只给了115万元，缺口部分由各乡镇自筹。高国耀说，滑县是个农业大县，税费改革以后，乡镇财政收入

连发教师工资都不够，哪里有钱搞校园危房改造？上级规定谁也不准掏农民口袋，为了不拖全县危房改造的后腿，我们只好让干部和教师集资。

　　王庄、老爷庙等乡镇的负责人则告诉记者，上级要求年内消灭中小学Ｄ级危房，财政上拨的钱不够，又不让向农民伸手，乡里也没有啥工业企业，除了动员干部职工和教师集资外，别无他法。

　　滑县中小学危房改造工程领导小组办公室主任、滑县教体局副局长秦万邦接受了记者采访。秦万邦告诉记者，滑县属农业大县，财政穷县。尤其是近几年农村实行税费改革以后，农村中小学基础设施投入严重不足。截止2003年底，全县共查出中小学Ｄ级危房13．2万平方米。全县有近5000名学生在租借的民房中上课。

　　今年5月份，安阳市提出，要在年内消除农村中小学Ｄ级危房。秦万邦认为，即使按每平方米420元的低标准计算，完全消除Ｄ级危房，仅滑县就需要投资4000万元。而中央、省、市三级财政总共只给了1710万元。要想在今年内完成危改任务，资金缺口很大。

　　虽然连教育部门也认为年内消除危房不可能，但安阳市和滑县的领导仍然按此计划进行了布置。在一份题为《滑县农村中小学危房改造工程实施方案》（滑政［2004］38号）的文件中，滑县人民政府明确提出：2004年我县计划将布点学校数据库以内和数据库以外的Ｄ级危房共101921平方米（含市下达59380平方米），全部改造完毕。在7月份召开的滑县中小学危房改造工程动员会上，安阳市的一位副市长出席会议并作了动员。这位副市长还当场为滑县危改捐资1000元。滑县主要领导则在明知县乡财政困难、完成任务有难度的情况下，号召各乡镇多渠道筹措资金。

　　对滑县这种不顾自身实际情况、突击搞危房改造的做法，当地干部群众表示了强烈的不满。一位不愿透露姓名的乡镇教育负责人告诉记者，滑县农村中小学危房面积大，隐患多，严重影响了广大师生的生命安全和正常的教学秩序，这是事实，作为教育工作者，我们也心急如焚。但造成这种状况的原因，是各级财政对中小学教育投入严重不足。作为投资主体，各级政府都应该着重建立一种加大教育投资的长效机制，而不该头疼医头，脚疼医脚，甚至不顾自身情况突击，把民心工程搞成政绩工程。

　　滑县某县直机关负责人则告诉记者，政府下功夫抓中小学危房改造，是件利国利民的大好事，这无庸置疑。但是，做好事也应量力而行，依法而行。不能为了做好事，就不顾群众承受能力，不顾自身条件，强行掏群众腰包。最后弄得效果适得其反。据记者了解，老爷庙乡一小已经因集资问题引起学校停课。

　　河南省教育厅有关负责人告诉记者，河南省计划从2003年起，用三年或稍长一些时间，实施农村中小学危房改造工程。并没有要求各地必须在2004年完成。

　　另据记者了解，由于中央对加重农民负担限制很严，今年以来，河南省部分县市刮起了一股针对党政机关干部和事业单位职工的强行集资风。今年4月28日，河南省商水县党政机关、事业单位干部职工接到县政府的紧急通知：当月工资不发了，改作捐款，直接划入县建设委员会专用帐户，支援县重点工程建设。为了压制干部职工的不满，县里还要求各单位领导督促职工写自愿捐资保证书，不写的话，由所在单位领导代写。

　　今年4月初，周口市扶沟县委、政府决定，向全县1．7万多名财政供给人员有偿借资，正处级干部每人借3万元、副处级干部2万元、科级干部1万元、股级干部5000元、一般职工3000元，用于新建、改建县城六条道路。法学专家说，变相克扣工资违反宪法

　　近来，一些地

方政府打着兴办公益事业或者发展经济、建设城市的旗号，通过让财政供给人员自愿捐款等手法，克扣或者变相克扣政府公务员和学校教师工资。北京大学教授、著名行政法学专家姜明安认为，变相克扣工资是一种违反宪法、侵犯人权的行为，必须坚决加以制止。

　　姜明安接受新华社记者采访时说，工资是公民最基本的财产，是绝大多数老百姓最重要甚至唯一的收入来源。无论是1954年制定的新中国第一部宪法，还是1982年制定、历经数次修改的现行宪法，都明确规定国家保护公民合法收入的所有权、使用权。这意味着，作为公民合法收入的工资依法受到保护，不仅是一种民事权利，更是一种宪法权利。

　　姜明安说，工资是许多老百姓最基本的私有财产。十届全国人大二次会议于今年3月通过的宪法修正案明确规定，公民的合法的私有财产不受侵犯。这一规定为公民维护其工资的所有权、使用权等提供了更加有力的宪法保障。因此，违背公民的真实意愿，克扣或变相克扣公民工资，就是一种明显的违宪行为，必须纠正。

　　姜明安强调，现在不少人家要靠每月的工资养家糊口、维持生计。在这种背景下，保障公民的工资权，也是我们尊重和保障人权的基本内容。今年3月，我们把国家尊重和保障人权写进了宪法，而生存权、发展权就是人权的重要组成部分。克扣工资，就是侵犯了公民的生存权，因为它势必会影响到这些人的生活水平，在经济发展水平偏低时这种影响会更加明显。

　　姜明安认为，有关保护工资的法律规定偏软，是导致克扣工资现象的重要原因。对违法行为的惩处规定偏软，再加上公民维权意识较弱、执法不力等原因，使现行法律对惩戒克扣工资的行为作用不太，这从近年大量拖欠农民工工资的现象就可略知一二。因此，要防止克扣工资的行为，必须尽快制定工资法，让保护工资的法律法规硬起来。

　　中国人民大学劳动人事学院副教授程延园说，法律规定工资要按时发给劳动者，不得克扣、拖欠或挪作他用。在什么情况下用人单位可以扣职工工资呢？只有代职工上保险、交住房公积金、交个人所得税等少数几种情况，以及法院就个别职工的行为作出判决的时候。即使因劳动者的过失给用人单位造成损失的，劳动者赔偿额度也一般不应超过其工资总额的20％，而这20％还是在不影响其基本生活的前提下才能扣的。

　　责编：张春梅

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