广西：大治风起北部湾 —— ——广西钦州市农村社区警务工作纪略

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　　广西的北部湾畔，生息着340万钦州儿女。

　　他们的建设事业为什么如火如荼？他们的精神面貌为什么焕发光彩？他们又为什么在奔向小康的道路上迈开了大步……因为他们拥有一片宁静祥和的治安乐土。稳定的社会环境对钦州经济发展起了巨大的推动作用。

　　象山花烂漫 警务区点缀在山旮旯

　　设立农村警务区，是钦州市的匠心独创，是公安机关将服务群众从语言变为行动的具体体现。在钦州边走边看边采访，我们发现，无论是山麓还是海湾，全市128个农村警务区就象烂漫的山花一样，点缀着钦州的万水千山，展现了钦州市社会治安综合治理打防控体系的亮丽风景。

　　灵山县大平警务区这朵“山花”开得尤其娇艳。大平村离镇上13公里。以大平为中心的山区片有9个村委会，相邻4个乡镇，人口3万多人，这里自发形成了规模较大的集贸市场。这样一个地方没有稳定的治安环境是不可想象的——灵山县公安局敏锐意识到这一点。他们在大平加强警力，大平警务区的雏形在1999年11月开始显现。

　　很快，大平警务区的建设和功效得到关注。大平之后，浦北县寨圩镇土东村，钦北区小董镇那学、那兰、逍遥等村的试点工作有序展开。这些点的地理位置不同，治安状况各具代表，例如大平是山区地区的集散地，而土东地处钦州、贵港、玉林三市交汇处，等等。试点积累了大量的经验。2002年初开始，一场农村社区警务建设并伴之而来的警务改革热潮在钦州大地铺开。

　　我们随访黄屋屯的屯南，那丽镇的土地田，大垌镇的大井等警务区，一名民警带领3－5名巡防队员在那里办公，人口管理、纠纷调解、信息汇报等都在他们的工作之列，既方便了群众，又有利于公安机关对农村治安的控制，人民群众称赞公安机关“把派出所办到了家门口”。

　　其实，这个“家门口”指的是钦州在62个乡镇居委会，47个非乡镇所在地集贸市场和沿周边地市交通要道，治安复杂的地方设立了3种不同模式警务区128个。3种模式是乡镇居委警务区、农村集贸市场和其它治安复杂地区的警务区以及交通要道和周边地市沿线警务区。这些警务区以派出所领导为主，同时接受所在村委的领导。良好的合力有效促进了群防群治工作不断深入。

　　“企业办到哪，社区警务室就建到哪！”钦州特别针对外来企业在农村地区投资建工厂办企业不断增加的实际，及时推出新模式，让警务建设跟着经济建设走。从2002年上半年以来短短两年时间，这个市的农村警务区就由原来的5个发展了128个，岗亭25个。如雨后春笋般的警务区迅速催生了众多的护村队，护校队，护厂队，促进了安全文明小区和无毒小区的创建活动。现在，“警务区”成了钦州群众耳熟能详的时髦词。

　　让警力下沉 民警心中装着群众

　　老百姓有危险怎样及时解决？案发后怎样才能第一时间赶到现场？靠的是警力下沉，警务前移。

　　“沉”是沉到农村，到基层；“移”是移到前卫，到现场。钦州市的这一作法既适应新形势下的公安工作，又切合了钦州市的社会实际。

　　钦州是传统的农业市，农业人口占了全市人口的90％，农村治安好不好，直接影响到全市的稳定大局。基于这样的认识，钦州在警务运作上建立了多种形式，即在警区驻警;由民警在圩日或重要时段带班巡逻，平日由专业化巡防中队开展工作;有民警分片指导，在圩日或重要时段由民警组织职工或治安巡防队员定期巡逻，等等。到目前为止，全市共配备了专（兼）职民警188名，治安巡防队员333名。

　　因为阵地前移，警力下沉，公安机关信息渠道得到拓宽，服务群众的手段越来越多样化，打击违法犯罪行为的力量也越来越强。离钦州市区13公里的地方有个叫屯南村，罗干同志去年曾到那里视察。这个村原来吸毒人员多，赌博等治安案件多。2002年9月28日，公安机关在屯南成立警务室以后，面貌大为改观，当年28起民事纠纷，就成功调解了27起。2003年这里只发生19起民事纠纷，并且已全都调结。村支书黄祥光说，社区警务真好，激化的矛盾激化不了。据了解，去年以来，各警务区共为上级公安机关提供信息和线索1426条，真正实现小事不出屯，大事不出镇，矛盾不上交的目标，把各类矛盾纠纷成功解决在基层，解决在萌芽状态。

　　警务区既维护稳定又打击违法犯罪，把服务老百姓作为工作的出发点和落脚点，展示了公安机关的崭新形象。那丽镇土地田村报警登记表上记录着这样一件事：2004年元月4日早上8时10分，拉排（地名）两棵楠树被盗。报警点立即转报派出所，3个小时后犯罪嫌疑人在那彭一个镇上被抓获，被盗楠木被拉回。市公安局长鄂廷山用形象的比喻来形容各层次治保作用，即：派出所（治安阵地），大队，村（治安前沿阵地），小队，治安队（瞭望哨），并赋诗一首：那丽警务有创新，警务建设在延伸，村屯建起报警点，社会安宁得人心。

　　警务区阵地建设卓有成效，大大增强了群众的安全感，激发了他们参与治安工作的热情。两年来钦州公安机关共掌握控制和调解了矛盾纠纷1344起，2003年全市群体性事件发生起数和涉及人数分别比上一年下降了13。9％和12。3％，枪炮对峙和群众群伤斗殴事件得到杜绝。

　　打造新格局 钦州经验叫响全国

　　不断摸索，不断实践，警务相互促进，相互补充，产生了对社会面控制点线面结合的积极效应，钦州农村警务区显现出巨大的活力——

　　形成了打防控一体化的新格局，公安机关驾驭和控制农村社会治安的能力和水平明显提高。钦州全市128个警务区“小治安”的稳定，有力地促进了全市“大治安”地稳定。去年全市共发刑事案件3890起，治安案件14659起，分别比上年下降了9.3％和70%。其中杀人、伤害、强奸等严重暴力性案件分别下降了22.2%、13.6%和29.6%，严重影响群众安全感且屡压不下的抢劫和盗窃案件分别下降了11.2%和4%。

　　推动了严打整治斗争的深入开展。农村警务区的广泛设立，与市县城社区警务构成了统一的整体，形成了以市县城区、乡镇、农村集贸市场为点，城区进出城路口、主要交通要道和沿周边地市“三道防线”为线，打击与防范有机结合、良性互动的战斗格局。2003年至今，全市农村警务区共获取破案信息2776条，从中查破案件1565起，通过巡逻抓获现行犯罪嫌疑人1203名。

　　促进了公安机关服务延伸，密切了警民关系，人民群众安全感进一步增强。浦北县寨圩镇土东警区、灵山县那隆镇大平警区设立后，不仅方便了周边几个村委群众办事，而且有效地控制了发案。土东一带甚至由以前案发频发变成几个月不发生刑事案件，治安案件发案每月不超过10起。钦北区小董镇通过建立三个警区，设立了调解室，化解了大量的农村纠纷，有效地控制了民事纠纷向刑事案件的转化。据不完全统计，去年以来，全市警务区民警共为群众办实事做好事11759起，共有204人给公安机关送锦旗和感谢信，1068人次给警务区民警提出了意见、建议和表扬。

　　有效缓解了警力不足的矛盾，提高了公安机关的战斗力。钦州市目前仅有民警1579人，占人口比例为百分之四点七，大大低于全国、全区平均水平。农村警务区的设立，增加了1807名治安巡防队员，是民警人数的114.4％。去年以来，治安巡防队员共协助公安机关破刑事案件190起，查处治安案件1887起，抓获各类违法犯罪嫌疑人2714人。同时，还日夜不停地开展巡防、减轻了民警的负担，使社会面上发案减少，把民警从长期忙于破案，疲于奔命的怪圈中解脱出来，实现了良性循环，使民警有更多的精力抓防范。

　　优化了治安环境，促进了农村经济的发展，加快了农民奔小康的步伐。大平街过去由于防范工作薄弱，辖区内赌博、吸贩毒、打架斗殴、敲诈勒索、盗窃等现象时有发生，严重危害社会治安的稳定，大平警务区成立后，开展了一系列的“打防控”和整治工作，加强了治安巡逻和安全防范，使这个一度治安混乱的地区治安逐步好转，并走上了“发案少、秩序好、警民关系密切、群众满意”的良性轨道。自1999年成立警务区以来，辖区的刑事案件、治安案件、民事纠纷等逐年下降。今年1至3月份，只发生了3起治安案件。良好的治安环境有力地促进了农村经济的发展，大平街个体工商店由成立警区前的32间发展到现在的200多间，农村养鸡专业户由38户发展到现在的89户，甘蔗种植面积由2300亩发展到5100亩，荔枝、龙眼、柑子等水果面积由31000亩发展到35000亩，群众安居乐业，生活水平逐步提高，群众人均收入由1999年的2700元提高到2002年的3100元。鄂廷山到警区检查工作时赋诗“入夜散步在太平，商店灯映两边街。村头巷尾歌声醉，两个文明放异彩。”

　　那丽镇土地田警务区、浦北县寨圩镇土东警务区等等，经济都有长足发展--由于农村社会治安面貌的改善，许多企业纷纷到钦州一些县投资办厂。仅以位于浦北县泉水镇工业园区的烟花爆竹企业为例，近几年企业纷纷扩大投资，泉水镇1998年镇财政收入为135万元，2003年则增至1255万元。

　　促进了基层治保组织建设，巩固了基层政权。钦州市把警务区有条件地建到村、居委会，由民警兼任村委副主任或治保会副主任及调解会副主任，共同开展各项治安工作，不仅增强了村级政权的力量，健全了调解组织，把大部分矛盾纠纷解决在基层，做到了大事不出镇，中事不出村，小事不出屯，还强化了公安机关的情报信息工作，拓宽了信息渠道，强化了对阵地的控制。2002年以来，通过严打整治等一系列的整治行动以及派出所警务区的民警深入持久的宣传工作，少数地方由村霸族头把持，持枪持械对峙时有发生的现象得以杜绝。特别是钦北区，以往每年清明都有数起几百人的械斗苗头，而近两年来没有出现。一位村干部感慨地说，自从建立警务区，我们说话更硬气了。

　　钦州稳定工作的参天大树，就这样深深扎根在群众中。他们的有益实践，给我们的启示弥久愈坚，意义深远。（黄奇向 李卫）