泉州首开交通处罚听证会 | ||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2004年10月15日10:34 东南早报 | ||||||||
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新的《中华人民共和国道路运输条例》（以下简称《道条》）实施之后，对非法营运车辆的罚款额度，一下子提高到3万元至10万元。而这以前，同一行为的罚款金额只有5000元到1万元。不久前，鲤城区交通局运管人员按条例开出违法行为通知书后，司机要求召开听证会，开我市交通行政处罚听证先例。 昨日上午8时30分，由鲤城区交通局运管所相关负责人主持，一场质疑交通行政处罚结
交通行政处罚一案当事人林某以及他的两名委托人都到达现场。听证会只进行了一个多小时，在会议笔录上，当事人提出——— “在没有确切证据的情况下，我方并不存在违法行为。交通运管人员在执法程序上不合法，没有出示证件；没有其他证据佐证我方没有违法行为。” 部门经办人：执法程序有些问题 鲤城区交通局办公室有关负责人介绍，听证会的辩论、质证过程都已结束，当事人及其委托代理人也作了最后陈述。他们将在近期就听证情况和处理意见制成《交通行政处罚案件听证会报告书》，报交通主管部门负责人批准后，并作出最终处罚决定。 对于此事的过程，经办人员之一作了介绍——— 9月27日下午4时左右，运管人员在展览城门口发现了一车牌号为闽D47×××的面包车停在那里，司机下车似在与一市民讲价。后来那人没上车，司机就开车要走，运管人员立即将车拦截下，车上尚有三名乘客。据问讯得知，这些乘客是要顺道去马巷，与司机议定每人10元。就这些情况，司机林某做了现场笔录并签名按了手印。司机在笔录中说到，他不清楚车辆不能载客，多拉两个乘客上来只是想补贴些油钱，所以才收运费。 经办人员表示，要求听证的原因确实是执法过程中程序上有些问题，这包括在执法人员署名一栏没有签名而只是签代号，以及司机提出的扣车单上只有一个执法人员的签名等。整个听证会的辩论也围绕着这些程序问题，但并不影响事实的认定。实际上，执法人员在现场还做了录像。 至于为何没有乘客笔录一事，经办人员解释，乘客在车被抓住之后就下了车，他们不能限制其人身自由并要求他们作笔录。“这也正是我们处理这一案件的一个难点。” 当事司机：笔录是受了“诱导” 事后，记者与当事人林先生取得联系。林先生表示，如果仍然要被处以3万元以上的罚款，他是肯定不能接受的，他会提起行政复议。 林先生否认他有非法营运的行为，他说被运管人员查扣时，车上并无乘客。对于笔录，林先生称是受了交通人员的“诱导”。 在获知将被处以如此之高的罚款数额后，林先生也咨询了一些法律顾问，他认为，根据法规规定，各级地方政府有权根据实际情况对法定罚款数额进行减免。泉州开出的3万元到10万元的巨额罚款数额是不切实际的。 有关人士：3万元处罚逃不过 市交通缉查大队刘大队长表示，由于罚款数额特别巨大，所以像这样有人要求听证是可预见的事情。实际上要开出如此数额的罚单，运管人员都要做好充分的取证工作，一般来说都会有录像或是照片证明。 刘大队长也认为，当天的听证会并没有推翻事实本身，只是在程序上提出疑义，并不能影响处罚结果。 鲤城区交通局相关负责人表示，《道条》实施不久，许多工作尚没有丰富的经验。比如像这样的听证会，就是他们的首次，在全市也开了关于《道条》处罚听证的先河。有人要求听证，对他们的工作来讲是个好事，无论最后的处理意见如何，都有利于他们工作的改善。 该负责人透露，由于事实清楚，只是程序上的问题。根据《福建省交通行政处罚听证程序规定》，适用于处理意见的第三项：“有应受行政处罚的违法行为，但办案单位在办案过程中有违反法定程序的行为，提出责令办案单位补正后再给予行政处罚的意见。”所以，对于程序问题，可及时更正，但是只要违法行为成立，“3万到10万元的处罚还是逃不过的”。 不过，该负责人介绍，在听证会之后，他们将作出行政处罚，若当事人对处罚不服，可以要求行政复议。对行政复议仍然不服的，还可以向法院起诉。 与司机对话 昨日18时许，记者在市区约见了事件当事人林先生。 据林先生介绍，他是南安溪美人，受雇于人，车也是老板的。现在车被鲤城区交通局扣了，他自己也不好交待，希望能够及早处理，将车放出来。 他的工作单位在厦门，被扣的车是闽D开头的，是厦门车。 记者（以下简称记）：你为什么会到泉州来？ 林先生（以下简称林）：9月27日那天，我受老板委托，因公务到泉州来办事。当时准备开回同安。 记：你的车是什么型号的，是营运车辆吗？林：是一辆五菱面包车，不是营运车辆。记：那为什么会被运管人员查扣？ 林：我不知道。车停在展览城路口，就被查扣了。 记：你为什么要求听证？ 林：扣车的人没有出示执法证，还有很多程序上的问题。 记：你有什么要求吗？ 林：我的车已经被扣很久了，要求尽快放出来。但是他们至今没有处罚决定出来。 记：你知道根据《道条》相关的处罚决定要罚款3万至10万元吗？ 林：知道。记：你能接受吗？ 林：不可能接受。即便是我有违法所得，这一罚款金额也相当于违法所得的1000倍以上。我被扣的车连折旧还不一定值那么多钱呢，我怎么可能去交这罚款。 记：那你承认你有非法客运的行为吗？ 林：不承认。我的车是老板的，我又不是专门从事客运的司机。 法规依据 罚款2004年7月1日开始实施的我国《道路运输条例》六十四条规定，未取得道路运输经营许可而擅自从事道路运输经营，没收违法所得……违法所得不足2万元者，处3万元以上10万元以下的罚款。 听证《中华人民共和国行政处罚法》四十二条规定，行政机关做出较大数额罚款的行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。如当事人要求举行听证的，行政机关应当组织听证。 据《福建省行政处罚听证程序规定》，听证应在处罚决定做出之前，以下情况可要求听证： 交通管理部门依法做出停产停业、吊销许可证或执照，对个人罚款2000元和对法人及其他组织罚款1万元以上的。 听证的处理意见一般有五类： （一）违法行为事实清楚，证据确凿，办案单位提出的行政处罚建议适用法律、法规、规章正确、程序合法，量罚适当的，提出维持办案单位处罚建议的意见； （二）有应受行政处罚的违法行为，但办案单位拟做出的行政处罚适用法律、法规、规章错误或量罚不当的，提出改变办案单位拟做出的处罚建议； （三）有应受行政处罚的违法行为，但办案单位在办案过程中有违反法定程序的行为，提出责令办案单位补正后再给予行政处罚的意见；（本次听证依据） （四）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，或者违法事实不能成立的，提出不予行政处罚的意见； （五）违法行为已构成犯罪的，提出移送追究刑事责任的意见。 | ||||||||
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