解读新疆兵团之三：依托于特殊的组织形式

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　　中新社乌鲁木齐十月十五日电 题：解读新疆兵团之三：依托于特殊的组织形式

　　中新社记者杨东

　　新疆生产建设兵团一家公司拟上市，请求香港某信托投资公司提供担保，总裁担心与“兵团”打交道，会引发“倒军火”嫌疑而影响声誉，予以委婉谢绝……

　　新疆兵团多任司令员到北京国务院有关部门办事，对方称呼他“团长”……

　　新疆兵团的司令员是世界唯一没有军衔的司令员。

　　“新疆生产建设兵团”也叫“中国新建集团公司”。

　　曾几何时，新疆兵团对海外公开的名称一直是“中国新建集团公司”。

　　长期以来，海内外甚至新疆内外许多人士对新疆兵团不了解、不理解；难了解，难理解。一些海外朋友甚至认为新疆兵团是一支武装部队。

　　有人这样概括新疆兵团，“是政府，要纳税；是企业，办社会；是部队，没军费；是农民，入工会”——其组织形式的特殊，为中国唯一。

　　准确地说，新疆兵团承担着国家赋予的屯垦戍边职责，是在自己所辖的垦区内，依照国家和新疆维吾尔自治区的法律、法规，自行管理内部的行政、司法事务，在国家实行计划单列的特殊社会组织，受中央人民政府和新疆维吾尔自治区人民政府双重领导。

　　新疆兵团是党政军企为一体，工农商学密切结合，科教文卫体全面发展，具有完善的国民经济和社会发展体系的政治、经济、军事和社会组织；拥有从上而下健全的科研、教育、文化、卫生、体育、商贸、金融、保险等社会事业体系；拥有两级外贸和多级内贸经营机构；拥有各级公、检、法、司等司法机构。

　　新疆兵团现有三千五百一十七家企事业单位，其机构与地方对应而设置。

　　新疆兵团保留着师、团、营、连的军队组织形式，实行党委领导下的首长分工负责制。现有十四个师，一百七十五个农牧团场。

　　按政府的格局设置行政机构，除工商行政、税务、物价等部门外，兵团、师两级机关皆设置了与自治区(省)、地(州)对应的行政部门和党委工作机构。

　　团场被视为一级财务独立核算的企业法人；农工在连队的管理下实行承包经营责任制；农工都是工会会员。

　　厂矿和团场均自办有学校、医院、卫生防疫、保健机构；自筹资金进行生产基础设施、城镇和公共文化设施建设。

　　由新疆兵团开发建设的石河子、五家渠、阿拉尔、图木舒克等四座新型城市是新疆自治区直辖的县级市。其机构设置与地方相同，不同的是：市人大常委会主任由师政委担任，市长由师长担任，市政协主席由师一位副政委担任，常务副市长是师党委常委；这些师、市，一律合并称作“某某师某某市”……

　　新疆兵团控股十一家上市公司。

　　新疆兵团正着力加速包括组织机构在内的改革进程，以适应新的形势。团场改革的重点是：“固定(土地)、自主(经营)、分配(按劳)、服务(基层)，核心是扩大基层民主，扩大职工经营自主权；国有企业的改革重点是建立现代企业制度，建立健全法人治理结构。

　　此外，新疆兵团、各师成立了国有资产管理委员会和国有资产经营公司，负责国有资产管理体制的改革和国有资产的经营。