通气减压清淤溶栓涿州市做好信访工作构建和谐社会

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　　本报讯(记者史文通)信访小窗口，执政大舞台。近一年来，涿州市委、市政府以构建和谐社会为目标，注重调节好信访这一社会稳定的“安全阀”，妥善协调各方面的利益关系，努力化解各种复杂矛盾，信访量逐月下降，实现了经济社会的稳定和谐发展。

　　“通气减压”，畅通信访渠道

　　随着改革的不断深入，各种利益调整引发的矛盾在涿州市日益显现。该市有6个乡镇和30多个村与北京市接壤，市内有中直、省直和保定市直企事业单位40多家。利益格局的多元化和特殊的地理位置，使该市信访工作面临很大压力。

　　保稳定，促发展，必须构建一个和谐的社会环境。保定市委副书记、涿州市委书记于群在今年上任之初就告诫该市广大干部，凡群众信访，必事出有因。做好信访工作，是践行“三个代表”重要思想，立党为公、执政为民的客观要求。各级各部门必须畅通信访渠道，提高“安全阀”的“通气减压”功效。

　　为此，市委、市政府进一步拓宽了依法信访渠道。他们将市级领导接待群众来访日由每周一次增加到两次；针对涉法信访案件日益增多的情况，又专门在每周二增加了一个涉法信访接待日。各乡镇(办事处、开发区)和市直部门也进一步明确了群众来访接待责任、健全了制度。所有信访接待日安排通过电视台、公示栏等公之于众。此外，市信访局还公布了通信地址和热线电话，欢迎群众来信来电反映问题。

　　开闸通水，必须疏浚河道。涿州市加强监督、检查，确保信访接待日不空岗。对躲访、压访、堵访等行为，一经发现，严加惩处。今年1至9月份，市级领导接待日雷打不动，共接待群众来访840多件次。为充分听民声、知民情，接访领导常常饭都顾不上吃。5月的一次接访，于群一口气在接待室接待了8个小时，直至群众满意而去。

　　为教育群众依法行使信访权利，涿州市一方面规范信访程序，一方面加强了宣传、教育和引导，今年上半年，全市共发放《信访工作手册》850本、信访明白纸15万张，使信访工作逐步走上了依法、逐级、有序的健康轨道。

　　“清淤溶栓”，强化信访责任

　　涿州市酒厂改制后，一职工到市信访局上访，反映一些职工申领最低生活保障金材料不实，而自己被遗漏。市民政局接到反映后，立即与上访者联系，认真进行调查核实，并未发现大的问题，此人也不符合享受低保的条件。他们耐心解释，反复做上访者的工作，并随时与市信访局沟通，直至矛盾化解。涿州市信访局局长王道志说：“信访工作不是单靠信访部门就能抓好的，必须形成齐抓共管的‘大信访’格局。”

　　信访无小事———涿州市分析发现，占来访总量56%的重访，许多是接访干部责任心差，或部门之间互相推诿，将小事拖大、激化矛盾造成的。由此他们认识到，必须建立各级各部门协调联动，而又责任明确的信访工作机制，促使反映问题早日解决。

　　按照“分级负责、归口办理、属地管辖”的原则，涿州市规范了信访程序。对越级到市信访局或市直部门上访的，向责任归属单位下达越级访通知单，限期答复上访人，并向原接访单位反馈。他们还出台了首接责任制度、信访案件调度制度、信访案件通报制度等，要求领导接待处理群众来信来访要一包到底；要对接待信访案件及时调度，采取相应措施，促使问题早日解决；领导接待群众来访情况、调度情况及各单位上访总量定期进行通报。各单位信访案件发生和办理情况同考核奖惩和干部使用挂钩，实行一票否决，大大强化了各级各部门对待信访工作的积极性和主动性。

　　孙家庄乡曾是涿州市的上访“大户”。几年前，该乡15个村，有9个村频频发生群众集体上访事件；而今年以来，该乡在每月市信访局“挂账”的上访案件都为“零”。乡党委书记刘保华深有体会地说，搞好信访工作说难也不难，只要综合发挥组织、司法、土地等各个部门的作用，真正把老百姓的事儿当事儿，就没有过不去的坎儿。今年9月初，税门村几名群众反映村班子的问题。为摸清事实真相，该乡组成了3个调查组，赴北京、下涞水，一份一份收集材料，历时近一个月，终于给了上访者满意的答复，成功化解了矛盾。

　　有些信访案件，矛盾错综复杂，反映的是社会热点、难点问题，必须合力攻坚。涿州市强化苗头隐患排查，并建立了重大案件协调督办制度。今年春节前夕，由于不能拿到工资，先后有近千名民工到涿州市信访、建设和劳动人事等部门上访，影响了稳定。涿州市委常委会当机立断，迅速抽调140多名干部，打响了治理拖欠农民工工资的专项战役，仅用20多天的时间，就为各地民工讨回工资532万元。此后，他们又进一步出台政策，堵塞了欠薪事件发生的制度漏洞。

　　“关口前移”，减少信访案件发生

　　在驻涿州中直单位工作的一对夫妇到政府机关办事，由于前一环节办事人员造成的一些手续差错，跑了三四趟也没有结果。他们十分生气，在市委大院里吵着要见市领导。

　　“多数信访案件的产生，是由于干部作风漂浮、忽视决策过程中的民主和科学，或不依法施政造成的。”涿州市委、市政府认真反思，着眼于从根本上减少矛盾，形成稳定、和谐的社会局面，改变“就信访抓信访”的工作思路，“关口前移”，教育和引导广大干部切实转变作风，努力在实践中锤炼执政能力，减少信访案件发生。

　　“爱民”教育、“千家万户”工程、不当甩手掌柜讨论、“为民服务一件事”活动———今年以来，涿州市委、市政府组织开展了一系列活动，强化党员干部的宗旨意识，促进党政部门改进工作。各级各部门纷纷推出挂牌上岗、实行首问责任制、民情日记等措施，使得“对上笑脸，对下冷脸”等“冷漠病”、“推诿病”得到有效治疗。

　　感情到位，还需能力保障。涿州市开展了全方位、多层次、多渠道的党员干部教育和培训。该市与中组部干部培训中心、北京财贸职业学院等6家单位建立了委托培训关系，并通过“走出去、请进来”，对副科级以上领导干部着重进行了市场经济知识、领导艺术、行政管理学等22个学科知识培训。他们还依托各级党校、农广校，对乡、村干部进行了民主政治建设、农村法律法规、财务管理知识和实用技术等培训。今年7月，涿州市委又选派56名后备干部和选调生，分期分批到市信访局跟班工作、到村任职。回顾到市信访局跟班工作那充满酸甜苦辣的3个月，即将走向基层工作岗位的选调生王万双感到收获沉甸甸的，她说：“就好比在大海中学了回游泳，我相信今后更能搏击风浪，应对复杂局面。”