北京朝阳拆迁户质疑许可证合法性告国土局失职

http://www.sina.com.cn 2004年10月17日01:47 京华时报

拆迁暂时停滞。

示意图：两个不同的拆迁范围。

　　认为其审查工作不严质疑拆迁许可证的合法性

　　10月14日上午，朝阳区芳草地西街5户拆迁居民代表状告朝阳区国土局的案件开庭。他们认为区国土局颁发给北京昆泰房地产开发集团的《房屋拆迁许可证》不合法。

　　拆迁户认为拆迁单位提供的许多材料有疑点，而朝阳区国土局没有很好的审查，存在失职行为，因此要求其撤销颁发的拆迁许可证。

　　3个多小时的庭审后，居民表示有胜诉的信心。朝阳区国土局表示一切等待法院判决。

　　缘起

　　拆迁引发“拉锯战”

　　10月15日下午，记者看到的芳草地西街1至4号楼，墙倒屋塌，房子没有了门窗，垃圾堆满屋子。其实从去年底开始，芳草地西街的四栋楼和旁边平房里的152户居民就陷入了“拆迁战”中。

　　2003年12月16日，朝阳区国土局将《房屋拆迁许可证》发放给北京昆泰房地产开发集团，拆迁范围涉及到了位于芳草地西街的4栋共3层的苏式楼和旁边的平房区。因为不满意6400元/平方米的拆迁补偿，从今年年初开始，拆迁户和拆迁办开始了拉锯战。截止到5月份，50户居民搬走了，但剩下的102户坚持不搬。

　　据后来状告区国土局的罗萍、舒义杰等介绍，居民不满意拆迁补偿，是因补偿标准是市政工程征用土地的最低标准线。但居民们认为，此次拆迁用地不是市政工程，而是商业开发，应按市场价来算，大约为1.2万元/平方米。

　　进展

　　居民发现疑点并起诉

　　拆迁户和拆迁办双方始终僵持。拆迁户舒义杰等介绍，在拉锯战过程中，居民查到了一些“疑点”：原朝阳区发展计划委员会（现名为朝阳区发展和改革委员会）和区规划委出具的拆迁范围是不一致的；拆迁专用款没有到位等。

　　7月14日，朝阳区法制办出面进行了关于裁决的二次谈话。此时，约50户居民决定起诉。针对多项疑问，居民们质疑《拆迁许可证》的合法性，决定将朝阳区国土局告上法庭，要求其撤消《拆迁许可证》。8月23日，此案在朝阳法院立案，法院选取了其中5户为诉讼代表。

　　在诉讼期间，芳草地西街的拆迁进入暂停状态。

　　庭审

　　原告提出7项质证

　　10月14日上午，该案在朝阳法院第六法庭开庭。上午8时多，58名芳草地西街居民赶到法院准备旁听。由于第六法庭不是大厅，所以大部分人留在了门外。

　　9时10分左右，庭审正式开始。朝阳区国土局为证明《拆迁许可证》的颁发具有合法性，向法庭提供了9项证明材料。材料包括：负责拆迁的昆泰公司的拆迁资质证书、营业执照、拆迁许可证申请审批表、建设工程规划许可证、原朝阳区计委对项目的批复、中国民生银行出具的存款证明书、昆泰的拆迁计划和方案、拆迁评估合同和北京市拆迁环保责任书。

　　庭审进行了3个多小时。对于区国土局方面提供的9项材料，原告律师认为最后两项材料对本案不重要，未作质证，但对其余7项材料均进行了质证，被告方律师未能有效反驳。多数时间是原告方激烈陈词，被告方相对沉默。

　　依据行政诉讼法的相关规定，法院应对该案从立案之日起的三个月内做出一审判决。

　　现状

　　居民表示有信心胜诉

　　记者注意到，庭审结束后，在法庭门外的50多个居民脸上露出笑容。原告之一的舒义杰说他们对胜诉充满信心。

　　15日下午，记者从朝阳区国土局办公室了解到，区国土局在颁发《拆迁许可证》之前，除了要审查申请者提交的相关材料是否齐全，还要核查材料是否真实，然后才能颁发。如果所涉及的拆迁居民认为《许可证》颁发得不合法，可到法院起诉。办公室拒绝了记者进一步的采访，说目前正在诉讼期，不接受采访，一切等待法院的判决。

　　焦点之一：两份批复文件的拆迁范围不同

　　在区国土局方面作为证据的材料中，原朝阳区计委所批复的文件上写的项目范围：北起朝外大街，南至日坛路北巷，全长约200米。但朝阳区规划委的“建设工程规划许可证”上却写着：朝外大街南辅路至日坛北路，全长494.67米。

　　对此，原告律师认为，两份文件有明显不符，而被告在审查过程中却未发现，属失职。被告代理人只解释了事实上拆迁按照的是规划委的标准，但对于为何两个数字不统一而没有审查出，没有作出合理解释。

　　焦点之二：拆迁单位是否具备资质

　　区国土局方面提供了两份昆泰公司的拆迁资质证明材料，两份不同时期的《北京市房屋拆迁资格证书》。

　　分析证书后，原告律师认为昆泰没有领取《拆迁许可证》的资格。因为，依据有关拆迁单位的管理规定，房屋拆迁主管部门对房屋拆迁单位实行年度考核。但昆泰公司第一份资格证书的效力已于2002年停止，而第二份资格证书又在拆迁许可证发放之后领取。因此，可以说明区国土局在发放拆迁许可证时，昆泰事实上并不具备房屋拆迁资质。

　　由此，原告认为区国土局也未尽到审查职责。区国土局方面的解释为，这是市国土局年检时间不规范造成的，并不是朝阳区国土局工作失职。

　　焦点之三：关于拆迁专用款的数额

　　原告律师提出，原区计委曾按200米拆迁范围提出拆迁款为1.4亿，可是昆泰提供的拆迁款和补助款的匡算为5000万元。原告律师认为这个数字与1.4亿相差甚远，而区国土局竟然未能审查出来。而且，对于拆迁公司方面提供的存款证明书，原告方认为不符合法律要求，而区国土局也未审查出。

　　焦点之四：是否是市政道路工程

　　记者注意到，这个拆迁工程，缺失了国有土地使用权批准文件，拆迁方称是“市政道路改造工程”。原告律师提出，根据《招标投标法》的规定，市政建设必须进行招标，因此，若该项目确实属于市政项目，那么它的建设程序是违法的，因它没有进行招标。另外，市政项目应由北京市市政管理处审批，而这个项目没有到市政处申报。因此，项目属市政建设的说法无法成立。“区国土局对此亦未能查出，同样存在失职。”原告律师说。