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新华网北京10月17日电（记者张建平、毛晓梅）中国银行业监督管理委员会副主席唐双宁日前表示，对照巴塞尔《有效银行监管核心原则》要求，我国银行业监管在许多方面还处于“大体不符合”的档次，主要存在七方面的差距。
银行监管有效性受内外部环境制约较大。我国宏观经济从总体上看稳定性和持续性在增强，但仍存在结构失衡等影响持续性发展的不确定因素，制约着对银行业的有效监管。从
银行监管内部环境看，监管者责任不够明确，银行监管法规框架存在缺陷，监管支持系统还较薄弱。
市场准入监管不够科学规范。银行的市场准入监管还不够规范、高效和透明，现行法规规定的有关发照标准存在缺陷，没有制定明确的细则；对商业银行新业务的准入设限不科学，一定程度上抑制了商业银行的业务创新，影响着银行监管的有效性。
审慎性法规的系统性和完整性不强。还没有建立结构完整、层次清晰的监管法规体系，法规的制定、修改还不够及时；对商业银行资本风险、信用风险、市场风险、流动性风险、利率风险、操作风险的监管存在诸多缺陷等等。
持续银行监管手段需进一步完善。现场检查尚未实现制度化，缺乏计划性、连续性；非现场监测的风险识别、分析和预警功能较弱；现场检查与非现场监测的有机结合不够。
需花大气力改进监管信息的统一性、完整性、真实性和透明性。在《金融企业会计制度》适用范围、信息的连续性和相关性、银行的监管信息系统建设、信息披露机制等方面都急需加以调整、改进。
监管者权威性不强，难以确保监管的公平与效率。目前，商业银行市场退出的法律、法规还不健全，导致监管机构对有问题银行处置不及时，成本高，也影响了监管的效率。
跨境银行监管能力明显不足。对商业银行境内外并表监管能力严重不足，与一些东道国监管当局信息交流的范围和深度十分有限。
唐双宁说，为提高我国银行业监管的有效性，今后5年银监会将建立高效的组织管理体系和合作有序的监管协调机制，建立结构完整、层次清晰的银行审慎监管法规体系，建立规范、公正、透明、高效的市场准入管理体系，推进我国银行监管与国际最佳做法接轨。
发布于1997年9月的巴塞尔《有效银行监管核心原则》是用于指导和评价各国实施有效银行监管的国际性文件，已为国际银行界广泛认可。（完）（责任编辑:孙佳悦）
