教育收费竟成政府财源

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　　潼南县财政人士称此举是为配合财政票据管理，同时调剂学校间贫富差距

　　潼南县一教师向本报反映学校准备巧立名目向学生收费，因为县里下了文件，要求学校向财政上缴其所收费用，且有增长任务，然后按照超收额的50％奖励———这无异于给了学校一把乱收费的“尚方宝剑”。

　　记者近日调查发现，“一费制”等国家严禁“染指”的教育收费成为潼南县政府的“财源”———潼南县财政局将其违规截留，纳入财政预算，用作全县金库周转金和兑现奖金。其后果是，一些学校因缺乏资金运转困难，严重影响了正常教学秩序；它同时使学校乱收费成为可能。

　　开会商讨创收大计

　　“收到县政府办和财政局的文件后，学校胆子大了，上周集体研究怎么多收学生的钱。”本报近日接到的反映称，潼南一所小学开会商讨创收大计。

　　记者来到潼南调查。该校校长对此并不否认，但称“不得而已为之”———县财政要求各学校必须将所收的“一费制”中的杂费及住宿费等费用全部交财政局，再行下拨。可是，交吧，等下拨经费难于登天；如果不交，又要被停发教师工资。“实在是没有办法，学校没有经费无法运转。”

　　“我们完全是被上面逼的。”这位校长说，学校还被要求每年上交收费要递增10％，超额完成可以按照超出部分的50％奖励。“我们怎么办？———如果学生人数无法增加，那就只有多收费这一途径，这相当于是县里给了学校一把乱收费的‘尚方宝剑’。”

　　逐年考核每年递增

　　这究竟是什么样的文件呢？

　　记者找到了县政府办和财政局的相关文件（文号分别为“潼南府办［2004］24号”和“潼财预［2004］87号”）。两份文件均规定，学杂费和住宿费收入计划纳入财政综合预算的收入基数，年终进行考核，超额完成计划的单位将按照超收额的50％进行奖励，未完成的则要按短收额全额扣减其支出。

　　此外，县财政局的文件还有“单位部门预算收入原则上按上年实际完成数增长10％下达计划”的字样。在财政局的综合预算清单上，它们均被作为行政事业性收费收入而“榜上有名”。记者看到，全县2004年预算上缴的学杂费为1059.98万元，住宿费为410.64万元。

　　事实上，财政部、教育部、国家发改委早有明文规定：“一费制”收费中的杂费、住宿费收入不得用于平衡政府财政预算，不得从中提取调节基金和以任何理由截留、挪用、平调、挤占。

　　财政得益学校受害

　　国家明文禁止“染指”的学校收费被违规截留用于平衡县财政预算，给潼南教育带来了严重的后果。

　　记者了解到，因为缺乏资金，一些学校运转非常困难。潼梓中学校长米强荣说，他们今年必须上缴的教育收费为250.8万元，这是包括了杂费、住宿费在内的全部收费，而财政入库后只返还了其中50％作为学校经费，其余的要“慢慢再来”。他说，自2002年该县教育系统费用实施财政统管以来，财政这样欠下该校的经费已经达三四百万元之巨。

　　市级重点中学潼南中学对此更是叫苦不迭。校长唐绍奎告诉记者，县财政近两年累计已欠拨该校994万元，“我们也体谅县财政的难处，但欠账太多，学校哪能受得了？”他说，为了维持正常教学运转，学校不得不贷款，“这近千万元每年的利息就达六七十万元，学校背上了沉重的负担。”

　　唐校长说，财政虽然“欠债不赖账”，但就是没钱给，不知道何年何月才能得到。即使这样，他们的收费还必须如数上缴。

　　另一位学校校长说，学校一切费用均要通过层层报告、申请，层层拉关系、塞包袱才能从财政局拨到款！资金不能及时到位，导致该校运转困难，影响了教学秩序。

　　据了解，学校收取的杂费收入用于补充政府投入的学校公用经费不足，以维持学校的正常运转，而住宿费用于维持学生宿舍的各项开支，均不得挪作它用。钱被财政拿走后，导致很多学校差旅费无法报销，办公用品没钱买，贷款修建的学生宿舍没法还款付息，还四处欠下一屁股烂债，教师人心思动。

　　明年将改正

　　潼南县财政局人士对此称，教育经费由县财政统管于2003年开始实行，其目的是为了保证全县教师工资按时足额发放，教育欠拨是个老问题———去年全县教育支出虽然高达7806万元，但仍欠拨2000余万元。

　　记者问，为何将“一费制”的杂费收入和住宿费纳入财政预算？学校收入年递增10％怎样实现？这些收费能不能成为兑现奖励的奖金？

　　该局领导夏宇称对第一个问题不清楚，而后面的问题，他承认“确实是个问题”，但他称没有斗硬，“实在完不成就算了，没有减少学校经费。”

　　县财政局预算科科长袁帮全接受采访时说，将学校收入纳入财政预算是为了配合财政票据管理，同时调剂学校间的“贫富差距”。全县今年的年度财政预算出台开始实施后，两部一委关于“一费制”的文件才下发，“从明年开始这些收入将不再列入预算。”本报记者刘虎