不断完善党的领导方式和执政方式

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　　《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》把“必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式”作为我们党的六条执政经验之一，并把“贯彻依法治国基本方略，提高依法执政水平”，作为不断提高发展社会主义民主政治能力的一个重要方面。坚持依法执政，是我们党在新的历史条件下领导方式和执政方式的重大转变，是实行依法治国基本方略、发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的必然要求。

　　一、依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式

　　加强党的执政能力建设的一个重要方面就是改革和完善党的领导方式和执政方式。

　　我们党在长期的革命、建设和改革实践中形成了自己的一套领导方式，在55年的执政实践中形成了自己的一套执政方式，包括领导制度和工作制度等。随着改革开放和社会主义市场经济的发展，党所处的地位和环境，党所肩负的历史任务、党的自身状况，都发生了新的重大变化。为了适应这些变化，党的十六大提出改革和完善党的领导方式和执政方式。这对于推进社会主义民主政治建设，具有全局性意义和作用。

　　作为完成党的历史任务和工作任务的手段、途径和形式，领导方式和执政方式可以说是多种多样的。从总结经验和改革完善的角度来归纳，大体可以分为以下几种情况：（1）有一些方式，属于我们党的优良传统和作风，是我们党的政治优势，作为适合我国实际情况、行之有效的党的活动方式，应当继续实行并不断发扬、创新。（2）另有一些方式，在革命战争年代和建国初期是有效的、有用的，但在全面建设和改革开放时代已被证明是不合适宜的甚至是有害的，应当予以摈弃。（3）也有这样一些方式，虽然它们仍是必要的、可用的，但是在原有的体制和观念下已显现出很多弊病和局限性，应当适应新的情况和要求切实加以改革和完善。（4）还有一些方式，在改革开放的伟大实践中被证明具有极为重要的功能和意义，是我们事业取得成功所不可或缺的，最主要的就是依法治国、依法执政，必须大力推进和贯彻实施，以实现党的领导方式和执政方式的与时俱进。

　　党的十五大确立了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略。党的十六大重申了依法治国基本方略，并赋予其新的含义：（1）明确提出，发展社会主义民主政治，最根本的是要把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。这就把基本方略同发展民主政治紧密联系在一起，确立了基本方略在政治文明建设中的重要地位。（2）明确提出，坚持依法执政，不断提高依法执政的能力。这反映了基本方略对党的执政活动的内在要求，是基本方略在党的执政理论、执政方式和执政能力上的进一步展开，具有非常重要的意义。《决定》正是基于我们党的历史方位所发生的变化，在总结改革开放实践经验的基础上，从完成党在新世纪新阶段的历史任务出发，提出依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式。

　　二、推进中国特色社会主义事业的发展，必须坚持依法执政

　　贯彻依法治国基本方略，坚持依法执政，不断提高依法执政的能力和水平，对于全面建设小康社会、推进中国特色社会主义事业的发展，具有全方位的战略意义。

　　依法执政是发展社会主义民主政治的客观要求。现代民主政治可以说是政党政治、法治政治。政党在宪法和法律的范围内活动，是法治国家对政党活动的基本要求。中国共产党作为执政党，在国家政治生活中、在国家政权中处于领导地位。只有坚持依法执政，才能够保证国家权力严格依法运作；才能够保证行政机关依法行政，司法机关公正司法，全社会成员依法行使权利、履行义务；才能够维护人民当家作主的地位，保障人民的各项民主权利。

　　———依法执政是实行社会主义市场经济的客观要求。市场经济是一种法律治理的经济。市场主体的确立，财产权的有效保护，市场交易的正常进行，政府对市场的调控和监管，都需要有完备的法制。社会主义市场经济发展带来的市场主体的多元化，市场活动的多样性、复杂性，国家与社会、政府与市场关系的制度化、规范化，这些情况都要求党的执政活动必须适应经济活动市场化、法治化的发展趋势，在法制的范围内不断提高驾驭社会主义市场经济的水平和能力。

　　———依法执政是构建社会主义和谐社会的客观要求。随着改革开放和现代化建设的不断发展，在经济体制发生深刻变化的同时，我国原有的社会结构也发生了显著变化，社会经济成分、组织形式、就业形式、利益关系和分配方式日益多样化，具有不同利益倾向和需求的主体、群体、团体、地区、行业等逐渐形成。充分调动和发挥各方面的积极性主动性创造性，有效整合社会资源，妥善处理各种利益利害关系，实现好维护好发展好最广大人民的根本利益，必须健全社会主义法制。新的形势对我们党提出了新的要求，即必须学会和善于在法制的框架内解决各种问题和矛盾，使社会成员既充分享有权利、行使权利、维护权利，又切实履行义务、承担责任，做到权利义务相统一，实现和谐相处、共同发展。

　　———依法执政是促进经济社会健康发展的客观要求。对我国这样一个发展中的大国来说，能不能解决好发展这个第一要务，直接关系着人心向背、事业兴衰。法制对于经济社会生活的作用，不仅仅限于对既有关系的确认、保护和规范，这些当然是非常重要和必要的；现代法制对于经济社会发展还具有明显的引导、推动和促进功能。法律通过确立和实施稳定的、公开的、规范的制度和规则，能够为经济社会发展提供良好的环境、牢固的基础、持久的动力和广阔的空间。我们党要抓好发展这个执政兴国的第一要务，就必须掌握法制的手段，在法治轨道上推动各项事业的发展，推动各项工作的开展。

　　三、按照依法执政的要求，不断完善党的领导方式和执政方式

　　《决定》对坚持依法执政提出了四个方面的基本要求：（1）加强党对立法工作的领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。（2）全党同志特别是领导干部要牢固树立法制观念，坚持在宪法和法律的范围内活动，带头维护宪法和法律的权威。（3）督促、支持和保证国家机关依法行使职权，在法治轨道上推动各项工作的开展，保障公民和法人的合法权益。（4）加强和改进党对政法工作的领导，支持审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权，提高司法队伍素质，加强对司法活动的监督和保障；以保证司法公正为目标，逐步推进司法体制改革，形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制，为在全社会实现公平和正义提供法制保障。

　　坚持依法执政，不论是对于党的领导和执政，还是对于民主法制建设，都提出了新的、更高的要求。一方面，党的各方面建设，包括改革和完善党的领导方式和执政方式，要遵循依法执政的原则；另一方面，民主法制建设也必须适应依法执政的要求。

　　怎样才能做到依法执政？当前，最重要的是改革和完善党的领导方式和执政方式，使党主要通过国家政权依法对国家和社会事务实施领导。这样，把国家机关及其工作人员的活动纳入到法治的轨道上，党的执政活动也就相应地纳入到法治的轨道上。

　　党的领导主要是政治、思想和组织领导，通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导。从贯彻依法治国基本方略、坚持依法执政出发，改革和完善党的领导方式和执政方式，应当着重抓好以下几个关键环节：

　　（1）党的执政活动应当主要通过国家政权组织体系（即各级人民代表大会及其所产生的行政机关、审判机关、检察机关）来进行，通过各国家政权机关依法履行职能来实现对国家和社会事务的领导，而不是在国家政权组织体系之外进行。各级党委对同级人大、政府、司法机关等政权组织要发挥领导核心作用，支持人大、政府、司法机关等政权组织依照法律独立负责、协调一致地开展工作，善于通过国家政权处理国家事务和社会事务；各级国家机关的党组、党员领导干部和广大党员要贯彻实施党的路线方针政策，贯彻实施党委的重大决策和工作部署。

　　（2）党推荐的干部应当依法进入各级国家政权组织，掌握和控制国家权力。这是执政活动本身性质所要求的。因此，承担执政职责的各级党员领导干部（各级党委领导班子成员），应当尽可能多地在国家政权组织中担任相应的职务，实行交叉任职，一身二任。国家政权机关领导人员要经过人民代表大会的法定程序选举和任命，并接受人民代表大会及其常委会监督。党员领导干部以国家工作人员身份活动时，按宪法、法律和法规行事；以党员负责同志身份活动时，按党章和党内法规行事。相应地，应当改革和完善干部人事制度，规范党政机构设置，以适应依法执政的需要。

　　（3）党提出的各种执政主张，包括路线、方针、政策和措施，应当转化为国家意志，使党的主张和人民的意志相统一，并以此在全社会推行。这种转化的形式和载体主要有两大类：一是以宪法、法律、法规等制度化、规范化的形式体现出来的，作为全社会成员一体遵循的制度和规则；二是以工作报告、发展规划、预算决算、决议决定等具有法定效力的形式体现出来的，作为当年或者一定时期内国家机关的施政纲领和工作部署。因此，从坚持依法执政的要求来讲，各级党委应当逐步改变以党委文件形式直接管理国家事务的做法，减少对具体事务的发文，善于通过法治方式推动各项工作的开展。

　　作者:全国人大常委、财经委委员沈春耀