重庆依法行政五年规划完成 行政执法不得扰民

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　　本报讯（记者梁鹏）经过近1年时间的酝酿，市政府法制办会同市委党校起草的《重庆市依法行政五年规划（征求意见稿）》终于完成。该规划详细制定了依法行政的工作重点及要求，由其引发的变革将使政府工作、市民生活发生显著的变化。

　　这份规划共有11个部分，涉及到依法行政的方方面面。按规划，政府依法行政的目标被分为四大部分。其中包括：政府从全能政府、任意型政府、管理型政府转变为有限政府

、责任政府、服务型政府；政府减少管制性行为，在行政行为中尊重和保障个人；行政行为应当促进市民社会和多元化社会的形成，并在此过程中推进行政民主；人人享有平等的权利，政府应当平等对待各方当事人。有关人士称，重庆预计十年内能基本建立起法治政府。“虽然目标都是从宏观角度出发，但落实到实处却是毫不含糊的。”据悉，未来五年，我市将基本清理具有歧视倾向的地方性法规、规章和其它文件。

　　目前，为确保规划的科学性，《征求意见稿》已在市政府网站公布，11月31日前，市民和社会各界可通过63874631（传真）、llllawyer888@163.com（电子信箱）等为市政府法制办建言献策。

　　将专业机构推向社会

　　为理顺政府与社会的关系，《规划》把密切相关的行政职能集中由一个部门统一行使，避免职能交叉。同时，行政权力的设定和行使将应被严格限于经济调节、市场监管、社会管理和公共服务领域。行政机关所属的技术检测、检验、检疫机构将被分离，使其成为面向社会服务、独立承担法律责任的专业技术组织。

　　有关人士解释说，在现代社会，增强服务意识并不意味着政府承担大量服务职能，原因在于政府提供服务需要支出成本，而这种成本就是公共资源。我市直辖后，虽然撤销了地级行政区划，减少了行政管理层级，提高了行政效率。但根据各级人民政府职能设立的工作部门，仍是今后重庆行政管理体制改革和创新的重点。

　　缩小公务员收入差距

　　“同级政府所属不同行政机关相同职级工作人员的收入差别将被缩小甚至拉平。”《五年规划》提出建立公共财政体制，推行阳光工资。

　　在不同的政府部门，公务员收入不同，这已不是秘密。但部门间差距过大，容易出现利益失衡，造成人心涣散。为此，建立公共财政体制被正式提出，届时，行政经费将统一纳入财政预算，保证拨付。同时，还将统一同级政府各部门的办公设施、交通工具及福利待遇标准，逐渐取消各部门以收费、罚款为经费来源的自收自支机构，对预算外资金严格管理，不得将年度预算安排与行政机关的行政事业性收费和罚没收入挂钩，杜绝以各种形式返还。按此规划，同级政府所属不同行政机关相同职级工作人员津贴、补贴等收入差别将被逐步缩小，实现阳光工资。

　　行政执法中不得扰民

　　在《五年规划》中，“行政执法需公平、公正，严禁执法扰民”成为规范执法行为的重点。

　　据悉，我市执法领域将合并组建多个综合执法机关，相对集中行政处罚权和行政许可权。行政机关设立的临时性机构不得对外行使行政执法权，从事行政执法的人员也必须经过培训取得行政执法证。此外，为保障当事人权利，行政机关作出行政决定前，应当告知当事人依法享有陈述权和申辩权；作出行政决定后，应当告知当事人依法享有申请行政复议或提起行政诉讼的权利。书面决定应当载明所依据的事实依据和法律依据；行使自由裁量权的，应当说明裁量的理由。

　　社会保障体系将完善

　　“为保证社会发展，建立完善的社会保障制度是关键”，对于今后的社保体系，《五年规划》做了明确规定。

　　按规划，我市在2005年内将进一步完善城镇低保、城镇职工基本养老保险和基本医疗保险制度，逐步推进农村特困户生活救助保障制度。2007年前推进农村养老保险、医疗保障制度；建立有效的住房供应和保障体系；健全困难群体的救济扶助和法律援助体系。记者梁鹏（来源：重庆商报）

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